原标题：“党建红”引领“治理优” 绘就基层善治新图景

——十二师党建引领基层治理创新综述

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，将“社会治理和公共安全治理水平明显提高”列入其中。基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。如何激活基层治理的“一池春水”，让党的执政根基更加牢固，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实？新疆生产建设兵团第十二师用生动实践给出破题之解——坚持党建引领，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面。

近年来，十二师探索出以网格党支部“行为银行”与“戍智云”平台、综治中心为代表的三大创新举措，共同构建共建共治共享的社会治理新格局，绘就了一幅以“党建红”引领“治理优”的基层善治新图景。

延伸组织触角 激活治理“神经末梢”

走进三坪农场祥和社区，一面写有“热情周到为群众 解忧纾困暖人心”字样的锦旗引人注目。

这面锦旗背后，是网格党支部为居民孙仕银一家解决难题的暖心故事。孙仕银的家属说：“他们真正把百姓事当自家事办。”

网格党支部，被形象地称为新时代社会治理的“神经末梢”。十二师紧紧围绕“网格全覆盖、资源共享、管理无盲区、服务零距离”的目标，将党支部建在网格上，让党的组织体系与治理体系紧密融合。

“自从有了网格党支部，我们办事方便多了。”三坪农场祥和小区居民木合麦提·哈德说。

网格党支部不仅建立了网格楼栋微信群，确保信息第一时间触达，还通过每日的早派工、晚研判会议，及时汇集、分析、解决居民诉求，形成了“发现—响应—处置—反馈”的闭环机制。

截至目前，网格党支部的网格员走访居民5000余户、动态更新基础信息3000余条、为困难群体每月至少开展1次探访关爱服务、解决实际问题520余件。

“党建引领不是一句空话，我们以‘微治理’为突破口，把服务做到群众心坎上。”三坪农场祥和社区党总支书记张婷婷说。

三坪农场网格党支部是十二师网格化党建的一个缩影。截至目前，三坪农场成立网格党支部10个、业主委员会15个，划分综治网格65个，初步构建了“六位一体”协同治理模式。

在工作实践中，十二师强化系统设计，推出了党建引领基层治理“12415”工作机制，从顶层设计上优化了基层治理框架体系，不断推进基层治理体系和治理能力现代化，为打造高质量发展、高水平治理、高品质生活奠定了坚实基础。

如今，“有困难找网格党支部”已成为十二师许多小区居民的共识。网格党支部，成为党组织联系服务群众最直接的桥梁和纽带，成为激活基层治理活力的“源头活水”。

激发内生动力 构建全民参与“新格局”

基层治理不仅需要党组织的坚强领导，更需要广大群众的积极参与。近年来，十二师探索出“行为银行”积分制与“戍智云”智慧平台双轮驱动的创新路径。

“以前是干部干、群众看，现在是大家一起来参与。”头屯河农场同和·幸福城居民的真心话道出了“行为银行”带来的变化。

随着实践的深入，传统纸质记录、人工核算的模式效率低下、容易出错，成为制约积分制发展的瓶颈。

“戍智云”平台实现了积分管理的智能化、便捷化。居民动动手指，通过小程序就能查看积分规则、个人明细、兑换商品，实现了“指尖上的积分管理”。

社区工作人员通过工作APP端，可以实时录入、审核居民的文明行为与志愿服务信息，告别了易错的手工台账，大幅提升了工作效率。

“现在真是太方便了！以前缴生活费要特地跑一趟，现在通过‘戍智云’在手机上就能完成缴费。”西山农牧场安康社区居民魏爱琴说，“戍智云”还通过“随手拍”功能，拓宽了居民参与治理的渠道。

居民发现环境卫生、安全隐患等问题，可随时拍照上传，问题经核实处理后，上报者即可获得积分奖励。

几天前，五一农场怡丰园南社区商户刘先生通过“随手拍”反映了商铺门前地面塌陷问题，“平台太实用了！以前遇到这类问题，不知道该找哪个部门反映，现在只要打开平台，上传问题照片并描述，一天内就有工作人员处理，还会及时反馈事件处理进展。”他说。

五一农场怡丰园南社区使用“戍智云”平台以来，通过“随手拍”模块接收建议26件、“有事您说”模块接收诉求59件。

“社区将持续加大‘戍智云’平台的推广宣传力度，通过深化平台应用，让更多居民切实感受到数字化服务的便捷与温暖。”五一农场怡丰园南社区党总支书记李庆说，未来将进一步提升党建引领基层治理能力与服务水平，让“手机端”成为社区的“移动服务站”，最终实现服务群众“零距离”。

聚力矛盾化解 守护一方和谐安宁

近日，一面饱含深情的锦旗送到了十二师综治中心。“感谢你们为我们讨回了欠了几年的工钱。”这简短的话语背后，是一个涉及300余名工友切身利益的暖心故事。

“这次化解的关键是‘情理法’融合。”参与调解的工作人员孟红霞说，“我们既讲‘欠薪违法’的硬道理，也理解企业暂时资金紧张的难处，更站在工友们‘养家糊口’的角度共情。”最终达成协议。

为防止“调而不结”，综治中心还建立了“调解—督办—反馈”全流程管控机制，确保协议落地生根，避免“半拉子”工程。

这样的案例并非孤例。西山农牧场综治中心还成功化解了一起长达10年的债权纠纷。2015年，张某与某化肥供应商蔡某因货款问题产生债务纠纷，多次协商未果。蔡某通过居民群了解到综治中心，抱着最后一线希望前来登记。中心受理后，迅速启动联动机制，深入了解情况，化解了这场纠纷。

十二师司法系统也积极作为，进一步建强基层矛盾纠纷调解委员会，整合“人民调解员+法律明白人+法律顾问+网格员”等“微治理”力量，构建矛盾纠纷化解共同体。同时，培育创建了“幸福面对面”调解室、“黄妈”金牌调解室等31个特色品牌调解工作室，形成了独具特色的调解文化。

如何让基层治理创新真正落地生根？十二师制定了一系列管理办法和指导办法，为各连队（社区）推进综治中心规范化建设提供了清晰指引。

目前，全师76个连队（社区）正以综治中心为基础，积极推进解决基层社会治理难题、化解社会矛盾。……

征程万里风正劲，重任千钧再出发，十二师将继续深化党建引领基层治理的实践探索不断丰富和完善治理体系，让基层治理既有党组织的力度更有民生服务的温度，真正实现“小事不出门、幸福就在身边”美好愿景，为全师高质量发展和人民群众的高品质生活，提供更加坚实的保障。（刘倩 白晓东 张婷婷 热汗古丽·阿布力孜 武彤彤）