近日，最高人民检察院与司法部联合印发了《依法保障律师阅卷权利工作规定》（以下简称《工作规定》），推动构建检察机关现场阅卷、异地阅卷、线上阅卷“三位一体”的律师阅卷全场景保障机制。《工作规定》共6章35条，明确了现场阅卷、异地阅卷、线上阅卷的基本内涵、适用范围、办理方式、办理期限和程序，明确了特殊案件类型的阅卷要求。

最高检案件管理办公室负责人回答记者提问表示，《工作规定》的出台立足律师需求，适应社会形势新变化，更好地保障了律师阅卷权利。

亮点一

律师无需专程到异地的办案检察院阅卷

《工作规定》指出，律师阅卷包括现场阅卷、异地阅卷和线上阅卷等方式。其中，现场阅卷是指律师到办理案件的检察院，现场查阅、摘抄、复制其所代理案件的案卷材料。异地阅卷是指律师在其注册地检察院，查阅、摘抄、复制其代理的其他地区同级别办案检察院的案件电子卷宗。线上阅卷是指律师通过互联网向办案检察院申请查阅、摘抄、复制其代理案件的电子卷宗。

最高检案件管理办公室负责人介绍，现场阅卷是律师阅卷的常态机制，在全国各地普遍规范开展。线上阅卷、异地阅卷则经历了从部分地区试点到逐步推开的过程。《工作规定》最大的亮点就是除了现场阅卷外，还系统规定了律师可以通过异地阅卷、线上阅卷方式查阅、复制、摘抄案卷材料。异地阅卷、线上阅卷方式能够真正方便律师，让律师不用为了阅卷而专程跑到异地的办案检察院，节约阅卷的时间成本和经济成本。

《工作规定》对如何异地阅卷、线上阅卷作了明确要求。以线上阅卷申请为例，律师可以通过互联网在“12309中国检察网”上办理，向人民检察院提交律师执业证书、律师事务所证明和授权委托书或者法律援助公函等材料。最高检案件管理办公室负责人说：“需要说明的是，如果因为一些特殊情况，不便于律师开展线上阅卷或者异地阅卷的，律师仍可以通过现场方式阅卷，不会影响到律师阅卷权利的合法正当行使。”

亮点二

为特定情形下律师行使阅卷权利提供依据

最高检案件管理办公室负责人介绍，《工作规定》对过去一些因规定不明确或有争议的阅卷问题作了进一步规定，为律师在一些特殊情形下行使阅卷权利提供依据。

《工作规定》指出，律师可在以下五类特殊情形中行使阅卷权：一是退回补充侦查的案件，人民检察院已经制作电子卷宗的，应当允许律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；二是人民检察院作出不起诉决定后，被害人向人民法院另行提起民事诉讼的，应当允许律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；三是审判阶段的刑事案件，人民检察院基于出庭准备和庭审举证工作需要取回了案卷材料，经人民法院同意，应当允许律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；四是人民检察院办理刑事申诉案件，已经调阅原案卷宗材料的，应当允许律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；五是对于民事、行政诉讼监督案件，可以适用《工作规定》第三十三条第一款“经人民检察院许可，诉讼代理律师可以查阅、摘抄、复制本案案卷材料”。

《工作规定》对涉密案件的阅卷程序、阅卷方式提出了更高要求。最高检案件管理办公室负责人介绍，涉密案件不适用于线上阅卷，涉密案件的阅卷需经办案部门同意并遵守国家保密规定，人民检察院向律师提供的电子卷宗应当设置阅读密码并添加水印，律师需要签订阅卷承诺书、签收阅卷回执。最高检案件管理办公室负责人说：“需要说明的是，律师对涉密案件同样具有阅卷权利，只是保密义务相对较高，只要履行规定的程序，检察机关应充分保障。”

此外，《工作规定》还对律师的权利保障和保密义务进行了规定，明确了律师在阅卷过程中应当遵守的相关规定。司法部律师工作局负责人表示，《工作规定》完善了现场阅卷、异地阅卷、线上阅卷一体推进的检察环节阅卷权保障机制，对实践中反映比较突出的不提供电子卷宗、申请调阅纸质卷宗受阻等问题做出针对性回应。这些规定对司法行政机关、律师协会进一步与检察机关沟通协作，更好形成保障律师阅卷权的工作合力提出了新要求。下一步，司法部将联合最高人民检察院，指导各地人民检察院、司法行政机关，把律师阅卷权保障工作做得更扎实。

新京报记者 陈璐