（来源：新华日报）

11月28日上午，南京红山森林动物园北门游人如织。来自玄武区红山街道、鼓楼区小市街道和栖霞区迈皋桥街道的城管队员，早早在各自点位“上岗”。从路面交通疏导到背街小巷秩序，从共享单车停放到流动摊点管理，30人左右的团队，把这个三区交界地带治理得井井有条。

一扇公园的大门，为什么会集结三个街道的力量？过去“各扫门前雪”的治理模式，怎样转变为“拧成一股绳”？除了城市管理，这种共建理念还在哪些领域发挥作用？答案可以从“小红桥”跨域治理党建共同体中窥见。

近年来，红山街道探索党建引领基层治理新路径，与栖霞区迈皋桥街道和鼓楼区小市街道共建“小红桥”跨域治理党建联盟，通过打破行政壁垒、清除治理盲区，打造“组织共建、痛点共治、资源共享”的跨区域大党建工作新格局，以“一盘棋”思维解锁老城“善治密码”。

共性问题摆出来讲，难点梗阻摊开来议，民生实事组团来办，跨过“小红桥”，三个街道互动协同、不分你我，结成城北“铁三角”。

党的二十届四中全会强调，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。“十五五”规划《建议》同步指出，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。红山街道党工委相关负责人表示，擦去“边界线”、填补“留白区”、画出“同心圆”，通过组织共建、服务共享、阵地共用，推动基层社会治理向精准化、精细化、精品化发展。

一道难题引发的思考——

跨域聚力打造“党建共同体”

同处铁北片区的红山、小市和迈皋桥三个街道，地缘相近、人文相亲，历史上就是一家人。中电颐和家园、兴贤佳园等小区横跨红山和迈皋桥两个街道。而南京火车站北侧的黄家圩片区，同样分属红山和小市两地共同管辖。

错综复杂的行政边界，同样导致基层治理权属复杂、职责模糊，进而衍生出一系列现实难题——人户分离信息如何摸排？党员组织关系怎样接转？流动摊贩、共享单车一体管理谁来牵头？河道垃圾、道路整治如何打破“单兵作战”的局面？

跨域协同，难就难在如何打破空间边界和职能权限的束缚。三个街道通过“党建+”撬动“治理+”，组建“小红桥”跨域治理共同体，围绕交界处“疑难杂症”，建立共建共治共享机制，通过组织引领推动协同发展。三方通过平台搭建、机制探索、项目合作、论坛交流、活动联办，着力破解“看得见的管不着，管得着的看不见”难题，共同在铁北片区打造党建高地。

红山与迈皋桥的分界线华飞路就是典型案例。因为路面破损、车辆违停、倚门出摊，周边居民出行苦不堪言。但这条路的管辖权，一半在栖霞区，一半在玄武区。两个街道实地调研，现场商量跨界道路的治理之策，双方还约定城管队伍联合巡逻，共同执法，确保路畅人安。

街道层面定期召开党建联席会、观摩交流会；相邻社区党组织“1对1”结对；落实“吹哨报到”要求推进跨区联动、区街联动；共享党建阵地、培训场所、就业信息等为民服务资源；聘请外卖骑手、快递员为“网格联合前哨”，推行“九报告五处置”机制……看不见的“小红桥”，有看得见的运行机制，三个街道还制定了贯穿全年的工作计划，涵盖党建互访互学、年轻干部交流、红色阵地建设、边界共治推进等任务。

组团攻坚，立竿见影。

网板路、十字街环境“脏乱差”积压多年，“小红桥”组建后，三个街道在环境秩序管理方面联合出击，让老小区、老街巷改头换面。

一公里多的言和路一直处于“断头”状态，红山街道优先推进新城路网建设，提前打通了这条玄武和栖霞的“南北”连廊。

黄家圩片区四面环绕约20公顷山林，防火形势严峻，单靠巡山人员徒步巡防难以及时有效应对。红山街道与小市街道联合开展消防演练，链接中国铁塔南京公司力量，在信号塔上安装高清智能监控摄像头，在林区重点部位安装智能烟感探测器，并配备专业无人机定期巡查作业，构建塔上有“鹰眼”、地面有“哨兵”、空中有“卫士”的山林防火多维监控与预防体系。

一个景区催生的蜕变——

破圈治理守护“网红动物园”

“以前我们的管理边界，就是‘七道半’！”站在红山森林动物园北门的人行横道前，小市街道办事处相关负责人有感而发，斑马线一共15道，他们与迈皋桥街道一家一半，分而治之，从不“越位”。但“小红桥”成立后，“七道半”的分界线没有了，取而代之的，是三个街道协同的“飞虎队”。

年接待游客近700万人次的红山森林动物园，是南京文旅的新晋网红。激增的人流带火了周边商户的生意，也带来了街巷治理的难题。尤其是分属红山、迈皋桥和小市的北门，交通混乱无序、流动摊贩扎堆、街巷环境堪忧，与“网红打卡地”的定位格格不入。因为执法权割裂，无证商贩几乎每天都在和城管队员“打游击”——红山的城管来了，商贩就往小市、迈皋桥跑。

红山森林动物园北门的治理，是三个街道城管的头等大事。变“散装”为“整装”，党建是捅破“窗户纸”的关键一招。依托党的组织优势和政治优势，各方推倒无形的“围墙”，让资源向问题聚焦、在一线集结。

三个街道召开联席会，克服城管人手紧缺、编外员额受限的困难，每天定人定岗定责，开展常态化联防联治、综合执法，不留盲区与死角。红山街道配合玄武公安分局，在相关区域的重点位置安装联网监控，以便于调查取证，力争尽快彻底解决顽疾。联动环玄武湖综合管理处，促成动物园南门提前开放，缓解北门交通压力。南京市城管局也加入进来，牵头制定管理条约，厘清区域分工。

改革突破藩篱，党建凝聚合力。红山动物园北门由“乱”到“治”的背后是三个街道搁置争议、主动担责，先解决问题再说。重拳出击之下，常年盘踞在北门的流动摊贩，陆续开始转行。

尝到北门治理的“甜头”，如今共建共治已经成为三个街道的“行为习惯”。最近，红山街道城管队员发在共建群里的一条消息，让小市和迈皋桥的同行高度重视。此前的巡逻中，红山城管在北门驱离了一名涉嫌传销的闲散人员，担心其去而复返，“给兄弟街道提个醒”。没过几天，小市街道的城管又发现了此人，很快就将该人员依法处置。

一句民生优先的诺言——

资源共享构筑“幸福朋友圈”

跨域治理成色几何？“投票权”在群众手上。

红山、迈皋桥片区过去是城郊接合部，20年前还是厂房林立、阡陌纵横。由“郊”入“城”，群众身份和行政区划同时转变，也伴生着一系列的新矛盾、新诉求。上学看病、买菜购物如何就近就便？娱乐休闲、健身锻炼怎样对标主城？物业管理、居家养老谁来兜底服务？聚焦群众“急难愁盼”，“小红桥”通过三个街道联动，以项目化盘活既有资源，鼓励各类社会组织、志愿服务队伍下沉社区参与治理，实现“资源洼地”向“民生高地”的跃迁。

刚吃过午饭，家住迈皋桥街道兴都花园的黄达军老人，就匆匆赶往红山街道墨香山庄社区党群服务中心，每周三和周五下午，是社区合唱团的排练时间。尽管老人一辈子都生活在兴卫村，但他更愿意往红山跑。“主要是近，过两条街就到了。”黄达军说，墨香山庄社区也没把他们当外人，每次去都是嘘寒问暖，一来二去，他对这里有了归属感。

合唱团里，和黄达军一样的栖霞居民不在少数。墨香山庄社区周边的兴卫山庄、兴卫花园、壹城小区、上城名苑，百姓都把自己当作半个红山人。而兴贤佳园更是一分为二，一半在迈皋桥，一半在红山。“我们和兴卫社区根据党建机制，定期互访，结对共建，一起为群众提供优质民生服务。”墨香山庄社区副书记王莹菲说，以教育为例，辖区的十三中红山分校东校区是玄武老牌名校，不少栖霞的居民都在这里买了学区房。而与十三中一墙之隔的兴贤佳园幼儿园，同样也是墨香山庄学龄前儿童的入学首选。今年，兴贤佳园两区交界处还新增了一个口袋公园，遛娃休闲的居民从早到晚不断。

一家人不说两家话，满足群众对美好生活的向往，就是基层党组织的工作重心。中电颐和家园有10栋居民楼在红山街道，但恒嘉里社区的服务却不看户籍。年过八旬的独居老人周玉霞户口在栖霞，但家里有什么事，她第一时间找的却是玄武的网格员张爱梅，“小张隔三差五上门，一直记挂着我，就像亲闺女一样。”

两个社区，一家物业，中电颐和家园是跨域治理的样板。今年，小区居民对垃圾收运点的布局有意见，两个社区合开了一场议事会，最终决定把原本在迈皋桥片区的收运点挪到红山。这背后，是恒嘉里社区挨家挨户的登门走访。

北苑社区的问题更复杂，小区里有小店铺、小门面与经营性场所107家，还有一个菜场，产权大多属于栖霞区，房租交给栖霞，但管理的压力与矛盾留在了玄武。此前，红山街道为更好地服务1.2万居民，不仅引入了百子物业，还从栖霞区租下菜场和部分门面，解决管理权与所有权分离问题，并对其进行升级改造。新菜场年初投入运营，7月底200多平方米的社区全龄食堂也正式亮相，全方位解决小区居民“做饭愁、吃饭难”问题，日均服务超400人次，老人用餐还有优惠。

今年，北苑小区启动出新，沿街商户要不要改？怎么改？玄武区一家说了不算。红山街道依托“双结对、双促进”共建机制，由南京市审计局牵头，职能部门、街道社区和产权单位联合走访调研，研究商议协同整治方案，计划结合小区出新整治的大好契机，同步推动系统设计、一体化更新，改造“老街巷”，留住“烟火气”，构筑“15分钟便民生活圈”。

一场产业共进的试验——

要素协同搭载“创新孵化器”

铁北片区，曾是南京的老工业基地，南汽、华飞、汽轮机厂、省送变电等制造业龙头都在这里写下过辉煌。城市“退二进三”的征程中，产业转型成为红山、迈皋桥和小市三个街道的共同命题。

往哪转？怎么转？红山街道率先破题。

2014年，红山新城启动建设。历经11年打磨，玄武新中心城市界面焕新美颜，产业结构脱胎换骨。一带两廊三园的规划布局、四通八达的交通路网、高端优质的综合配套，在新城横贯东西主动脉大壮观路与红山南路的周边，密布着玄武之光、招商局江苏中心、星河WORLD与星河中心、电子城未来产业创新基地、律政服务产业园、红山国际社区等多个产业园区，建有玄武花园城、星河COCO City、红山耀市、和昌里、东华复古街区等多个商业综合体，香港朗廷、明宇豪雅、凯悦嘉轩、华住城际等品质酒店即将开业运营。今年以来，江苏中亚中心成功升级为中国—中亚贸易畅通合作平台，西门子Xcelerator长三角科创赋能中心为千行百业提供“智改数转”解决方案，招商局江苏中心广泛吸聚产业链上下游伙伴，中国铁塔南京科创中心聚焦边缘算力推进研发应用，南京量子计算研究院已落成启用，“南京玄武号”首发技术验证卫星在酒泉发射成功。数字贸易与跨境电商、科技服务与“数碳模”产业、律政服务与数字文旅等，在红山7.13平方公里的热土上形成鼎立之势。

星河WORLD，作为红山新城首个投运的产业载体，常年处于“满房”状态。红山新城产业促进中心就落在这个寸土寸金的园区里。街道将服务发展部整建制搬到园区，探索政府—园区—企业、政策—服务—达产的路径。招商引资一体谋划、项目推进联动协同、企业服务互相补位，用“党建之钥”开启“发展之锁”，让区位优势与营商环境产生“化学反应”。

转型变轨，同题共答。红山的先行先试，也引来了迈皋桥和小市街道上门“取经”。三个街道以“小红桥”跨域党建共同体为纽带，定期互访产业载体，共享招商信息，围绕创新生态打造、溢出资源承接、开放格局构建等维度，从规划统筹、产业协作、利益分配等维度切入，把“党建力”转化为“生产力”。

乾镭智能是一家位于红山新城纳科科创园的高新企业，主攻高精度激光焊接切割设备。企业的生产基地在栖霞，销售研发在玄武，目前重心从硬件制造转向软件开发，通过延伸服务增加客户黏性，年营收突破了千万元。年初，企业执行董事王锦军还受聘成为玄武区产业特聘专家。

今年，把握红山森林动物园南大门开放的重要契机，红山街道联合小市街道共同推进环红山动物园周边环境综合整治，优化南门周边交通体系，实施东门周边街区（大壮观西延）整体提升工程，贯通红山南路地上地下人行过街通道，联合推出“环红山”片区文商旅融合提升项目，深度挖掘红山森林动物园资源禀赋，通过分布式、节点化的改造，积极构建“吃住行游购娱”全链条，推动“环红山”商文旅产业带融合发展，加速文旅流量变经济增量。

5月试营业的招商花园城，正在重塑城北商业格局，119家高品质首店与特色门店，组成极具辨识度的品牌矩阵。往北，迈皋桥街道的城北万象汇与招商花园城“双星闪耀”，在业态上错位互补，场景上遥相呼应，运营上共生共进，在铁路以北合力再造一个“新街口”。

“跨区域治理难题组团攻坚”，是今年玄武的区委书记项目。红山街道聚焦边界治理痛点、民生供给堵点、产业转型难点，用党建穿针引线，以融合破局解题，让群众真正享受到“毗邻党建”的发展成果。“释放组织向心力，构建城北‘铁三角’。”相关负责人表示，“十五五”新征程即将开启，红山街道将坚持党建引领，厚植“红色生态”，打造资源整合强引擎，激发联动共建新势能，为“强富美高”新南京建设贡献力量。

盛文虎 丁冬冬 赵晖