●董慧

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。一个地区营商环境的好坏，直接决定了其对资本、技术、人才等高端要素的吸引力和承载力。党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则之一，这不仅是对社会主义市场经济体制改革规律的深刻总结，也对优化营商环境提出更高要求。新征程上，我们要推动兵团营商环境再优化、再提升、再突破，为经济社会高质量发展注入更加强劲的动力。

打造便捷高效的政务环境。政务环境是观察营商环境的直观窗口。要聚焦企业全生命周期和个人全流程服务，以数字化改革为牵引，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。一要持续深化“放管服”改革。对标国内一流标准，全面梳理行政许可和政务服务事项，最大限度减环节、减材料、减时限、减费用。要严格落实国家和自治区行政审批制度改革要求，加强对取消、下放事项的跟踪评估，确保放得下、接得住、管得好。要坚决破除各种形式的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。二要建立“首席服务官”制度。针对兵团重点项目和骨干企业，建立兵、师两级领导干部和业务骨干联系包保制度，明确每一家企业都有一名“首席服务官”，提供“店小二”“管家式”的全程跟进服务，从项目签约、落地、建设到投产运营，全程协调解决企业遇到的各类难题，做到“无事不扰，有求必应”。要运用大数据分析，为企业精准“画像”，变“企业找政策”为“政策找企业”，将减税降费、融资支持、人才引进等“真金白银”的政策红利，第一时间、不折不扣地送到企业手中。要坚决打通政策落地的堵点、痛点，确保好政策真正发挥好效益。三要拓展“一网通办”的深度和广度。要打破部门间的数据壁垒，推动更多事项“一件事一次办”，实现从“群众跑腿”到“数据跑路”的根本性转变。要提升线上平台的用户体验，让企业和职工群众办事像“网购”一样方便，从源头上为企业和职工群众“减负”，真正做到“24小时不打烊”，服务“不掉线”。

打造充满活力的发展环境。要素保障的力度，决定了企业成长的速度。一要创新土地供给模式。国土规划部门要主动作为，探索推行“标准地”出让改革，实现“拿地即开工”。对符合产业导向的优质项目，要优先保障用地指标。同时，加大对闲置、低效用地的盘活处置力度，向存量要空间、要效益。二要优化金融“活水”滴灌。金融监管部门要牵头，搭建更高水平的银企对接平台，定期组织项目路演和融资洽谈。要发挥政府性融资担保机构的作用，扩大对中小微企业的担保覆盖面，降低担保费率。要鼓励金融机构创新信贷产品，开发更多基于信用、应收账款、知识产权的质押贷款，切实缓解企业融资难题。三要优化人才引育政策。要拿出真金白银和真心实意，围绕兵团七大主导产业和未来产业发展方向，制定更具竞争力的人才政策。不仅要吸引高端领军人才，更要留住一大批支撑产业发展的工程师、技术工人和青年才俊。要统筹解决好人才的安居、医疗、子女入学等后顾之忧，打造“近者悦、远者来”的人才生态。

打造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境。一个稳定、透明、可预期的法治环境，是保障市场主体安心经营、放心投资的根本前提。一要做到严格规范公正文明执法。坚决杜绝选择性执法、随意性执法和“运动式”执法。要全面推行行政执法“三项制度”，探索实施包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式，多一些引导和扶持，少一些干预和限制，为市场创新留下充足空间。二要强化知识产权全链条保护。市场监管、公安、法院等部门要建立联动机制，加大对专利、商标、商业秘密等侵权行为的惩处力度，让侵权者付出沉重代价，让创新者的合法权益得到切实保护。要建立知识产权快速维权中心，为企业提供高效、低成本的维权渠道。对于政府承诺的政策，要不折不扣兑现，坚决杜绝“新官不理旧账”，以政府诚信引领社会的诚信。三要保障各类主体权利平等。要严格落实“两个毫不动摇”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，对国有企业、民营企业、外资企业等各类所有制企业一视同仁、平等对待。任何部门都不得以任何形式设置歧视性条款，彻底清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

打造诚实守信的人文环境。营商环境不仅包括硬性的制度安排，也包括软性的文化氛围。一要大力弘扬企业家精神，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围。要坚持定期召开企业家座谈会、恳谈会，各级领导要带头与企业家交朋友，倾听他们的心声，解决他们的诉求。要不断完善“企业吹哨、部门报到”的快速响应机制，确保企业的每一个合理诉求都能得到及时回应和有效解决。二要构建亲清政商关系，干部在与企业家交往中，要坦荡真诚、积极作为、靠前服务，做到“亲”而有度，“清”而有为。三要加强社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行，使诚实守信成为全社会的共同价值追求和自觉行动。

打造开放包容的合作环境。开放合作是推动区域经济高质量发展的必由之路。兵团要积极融入国家重大发展战略，以更加开放的姿态拥抱世界，吸引更多国内外优质资源汇聚。一要拓展对外开放通道。充分发挥区位优势，加强与周边国家和地区的经贸往来，加快口岸基础设施建设，提升通关便利化水平，打造高效便捷的物流通道。要积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的产业合作，推动优势产能“走出去”，把先进技术和管理经验“引进来”。二要搭建合作交流平台。定期举办国际性、区域性经贸洽谈会、产业博览会等活动，为国内外企业搭建展示交流、合作共赢的平台。要加强与国内外知名商会、行业协会的联系与合作，建立常态化沟通机制，及时掌握行业动态和市场信息，为企业拓展市场提供有力支持。三要优化外商投资服务。进一步完善外商投资服务体系，建立健全外商投资企业投诉处理机制，及时解决外商投资企业遇到的困难和问题。加强对外商投资企业的跟踪服务，提供个性化、专业化的政策咨询和业务指导。树立“服务好现有企业就是最好的招商”理念，把已经落户在兵团的企业服务好、支持好，让它们在兵团安心发展、做大做强，通过它们的好口碑吸引更多的好项目。

打造敢于作为的服务环境。优化营商环境，关键在干部，重点看作风。一要力戒形式主义、官僚主义。营商环境的堵点，往往就是工作作风的痛点。要下大力气整治那些口号喊得响、行动轻飘飘的“表态派”，那些门好进、脸好看、事依然难办的“壁垒派”，以及那些推诿扯皮、庸懒散拖的“躺平派”。要引导广大干部把心思用在干事创业上，把功夫下到解决实际问题上，以实实在在的工作成效取信于企、取信于民。二要提升专业素养和服务本领。面对新形势、新任务，干部队伍的能力素质也要与时俱进。要加强对经济、金融、法律、科技等专业知识的学习，努力成为懂产业、懂企业、懂市场的行家里手。要善于运用市场化、法治化的思维和手段解决问题，不断提高服务企业、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。三要营造干事创业的浓厚氛围。要坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重。要建立健全容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让干事者无后顾之忧。要树立正确的用人导向，把在优化营商环境、服务企业发展一线表现突出的干部，及时发现出来、合理使用起来，让“有为者有位、能干者能上”成为常态。

（作者单位：八师石河子市党委党校科学社会主义教研室）