（来源：法治日报）

转自：法治日报

社会治安综合治理中心作为整合平安建设资源、协同处置矛盾纠纷的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升治理效能的重要载体。北京市东城区是首都功能核心区，肩负着维护安全稳定的重要使命。如何有效破解资源约束紧、风险传导快、化解压力大的现实难题，成为我们必须回答好的时代课题。 　　近年来，东城区立足区域实际，不断深耕“网格化治理”“矛调处置一体化”实践，以综治中心规范化建设为突破口，探索出一条符合超大城市核心区特点的集约高效社会治安综合治理新路径。在空间布局上，突出“一体调处”，设置“正阳汇安”综治中心作为总枢纽和主阵地；同时，在天坛、地坛分设两处矛调工作站作为重要支撑，形成“一主两副”的工作格局。在机制运行上，突出主动感知、梯次递进，充分发挥自下而上的社区汇聚系统、自上而下的平安恳谈机制、因地制宜的地区和行业综治品牌集群三项机制作用，打造符合核心区特点的社会治安综合治理标杆工程，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。 　　一、破解空间资源约束难题，打造集约高效的社会治安综合治理中枢 　　核心区寸土寸金，物理空间有限，难以依靠增容扩建来满足社会治安综合需求。同时，治理事项复杂多元，若功能布局分散、力量配置平均，极易导致资源浪费与效能低下。面对有限空间与无限责任之间的矛盾，东城区摒弃贪大求全的粗放思路，转向功能集成、流程再造的精细化社会治安综合治理路径。 　　我们坚持方寸之地也能有大作为的理念，对区街两级综治中心进行系统性重塑。一是空间布局集约化。区级中心依托信访接待大厅改造升级，科学集约群众接待、调解服务、指挥调度、心理服务四大功能区，实现从“物理相加”到“化学相融”的效能升级。街道中心则统一设置登记受理、信访接待、法律服务、调解工作、指挥调度五个基本功能区，并因地制宜拓展特色单元，确保群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。二是运行流程高效化。建立5家常驻、12家轮驻、多部门随驻的弹性入驻模式，明确权责分工；设定一般7日、复杂30日的办结时限，强化全流程线上闭环督办。通过流程的“精打细算”，实现社会治安综合治理效能的“精耕细作”。三是功能配置精准化。明确区级中心“非全科门诊”定位，聚焦统筹调度、专业处置、法治保障，避免功能泛化。街道中心强化实战导向，前台“一窗受理”精准导流，后台各功能区协同发力，确保力量用在刀刃上。 　　二、破解风险集聚扩散难题，构建梯次递进的化解链条 　　核心区风险敏感性强，矛盾易发酵、易上行，若处置不及时、疏导不得当，个别问题可能演变为系统性风险。宜散不宜聚是核心区矛盾化解的基本规律，关键在于构建起风险层层过滤、压力梯次疏解的有机体系。 　　东城区创新实践矛调处置一体化模式，打造“漏斗型”四级化解链条。源头层面，夯实1971个微网格“神经末梢”，依托网格员“日日格上走、事事格上巡”，通过社区汇聚平台实时感知上报苗头隐患，确保风险见之于未萌。社区层面，整合社工、楼门院长等力量，就地化解一般性纠纷。街道层面，发挥17个街道综治中心“解纷消峰”主阵地作用，打造“四合一家”“安定枫景”等特色品牌，对疑难案件启动“吹哨报到”机制协同处置。区级层面，聚焦跨域疑难复杂矛盾，整合政法、行政资源实行首接负责、联动调处、司法兜底，形成小事不出社区、难事不出街道、矛盾不上交的社会治安综合治理闭环。 　　三、破解基层权责失衡难题，推动政法力量的下沉融合 　　社会治安综合治理面临不少困难，特别是对涉及多部门的复杂问题，街道社区往往看得见、管不了。同时，传统模式下，区级部门多以下任务、压担子为主，难以形成高效协同、同频共振的合力。 　　为破解条块分割、权责脱节问题，我们推动工作理念从自上而下的督查考核向自下而上的服务支撑深刻转变，将区级政法力量定位为基层的支援部队和专业后盾。一是建立实名制下沉机制。法院、检察院、司法局选派骨干干警对接街道，实行街道吹哨、干警报到，使专业力量成为社会治安综合治理的生力军。二是创新平安恳谈机制。通过集中座谈、随机访谈、定向约访三种方式，建立区级政法单位领导、街道政法委员、“三官一师”（即法官、检察官、警官、律师）三级联动责任体系，直插一线听真话、察实情、解难题。三是构建闭环式处置机制。恳谈形成问题清单、研判制定任务清单、督办生成落实清单、复盘形成成效清单，并将处置情况纳入平安建设硬考核，确保问题“发现—交办—解决—反馈”全链条闭环管理。 　　四、破解滞后难题，强化数字赋能的预警预测 　　核心区风险变化快、关联性强。运用现代科技提升社会治安综合治理的预见性、精准性，是应对复杂局面的必然选择。 　　东城区将数字赋能贯穿综治中心运行全过程。在信息采集端，社区汇聚平台让社工移动端成为流动的信息探头，实时采集人、地、事、物、情等动态数据，确保源头信息鲜活可视。在风险研判端，“金水桥边”矛盾风险监测指挥平台整合海量数据，运用算法模型动态生成三色平安指数热力图，实现对风险态势的精准画像和提前预判。在重点管控端，创新构建重点人群风险评级模型，实现一人一策的精准管理和帮扶，防范系统性风险。 　　党的二十届四中全会提出，深化社会治安整体防控体系和能力建设。东城区通过综治中心的规范化、智能化、实战化建设，有效破解超大城市核心区社会治安综合治理面临的一系列难题，探索出一条聚散有度、精治善为的新路径。下一步，我们将继续深化体制机制创新，推动社会治安综合治理重心下移、力量下沉、保障下倾，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力为首都功能核心区长治久安奠定更加坚实的基础，为超大城市治理现代化提供更多“东城经验”。