为深入贯彻落实国家关于全面实施预算绩效管理、推动新阶段水利高质量发展以及强化审计监督保障作用的系列重要决策部署，水利审计工作正经历一场从传统合规导向向现代绩效导向的深刻战略转型。此项转型旨在推动审计监督的焦点从单一的“资金流向合规性”查验，拓展深化至对“政策项目实效性”与“战略目标达成度”的系统性综合研判，核心是实现从确保“钱花得合规”到评价“事办得漂亮”的监督理念升维。这不仅是审计自身发展的内在要求，更是在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路下，应对水利投资规模持续加大、工程系统日趋复杂、效益维度多元交织新形势，保障国家水安全、提升水治理能力的必然战略抉择。

一、立足顶层设计，深刻认识绩效审计转型的必然性与紧迫性

深刻领会新时代治水兴水战略对审计监督提出的更高要求，必须清醒认识到，传统以财务收支合规性为核心的审计模式，已难以适应水利事业从大规模工程建设向内涵式高质量发展的历史性转变。单纯核查票据与程序，无法回答重大调水工程是否实质性缓解了区域水安全压力、巨型防洪枢纽是否最优实现了防洪兴利与生态保护的多目标平衡、以及巨额财政资金投入是否最终转化为人民群众可见可感的安澜福祉与生态效益等根本性问题。

因此，贯彻“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理原则，落实审计署关于“聚焦主责主业，深入开展研究型审计，推动审计工作高质量发展”的工作导向，成为水利审计转型的根本遵循。国家发展改革委与水利部联合印发的《水利中央预算内投资专项管理办法》明确建立了投资与绩效直接挂钩的刚性约束机制，规定对绩效评价不合格的地区将压减下年度投资。这一制度设计从源头上要求审计监督必须前移关口、延伸链条，构建覆盖“决策—投资—建设—运营—效益”全生命周期的绩效评价体系，从而将审计监督深度嵌入国家水治理现代化进程，确保国家重大水利战略部署落地生根、取得实效。

二、聚焦两大主线，系统构建绩效审计的实践框架与智慧赋能

近年来，各级审计机关坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“项目”与“政策”两大核心，组织开展了一系列具有开创性的水利绩效审计实践，并充分运用现代科技手段推动审计方法革命。

在重大水利工程项目审计方面，着力推动审计模式从事后静态核查向全过程动态监督转型。例如，在长江流域重要水利枢纽的跟踪审计中，审计工作已超越传统的竣工决算审计范畴，构建起涵盖防洪保安能力提升、水资源优化配置效能、流域生态环境影响、区域经济社会发展带动效应的多维度综合评价模型。特别是，审计机关积极探索运用“数字孪生”流域、大数据关联分析、遥感监测等智慧审计技术，对工程调度运行的合理性、效益发挥的充分性进行实时模拟与量化评估，实现了从“点状抽查”到“系统性体检”的跃升，为项目后续优化运行与科学决策提供了精准有力的数据支撑和决策依据。

在重大水利政策落实审计方面，持续深化审计作用从程序性检查向实效性评判拓展。以对“河长制”、“国家节水行动”等重大政策落实情况的跟踪审计为例，审计工作坚持问题导向与结果导向，不仅关注组织体系是否健全、巡河履职是否到位等形式要件，更重点评估水质断面达标率的真实改善、农业用水效率的实际提升、河湖“四乱”问题的根本整治等实质成效。海南省审计厅在全省三大流域“六水共治”攻坚战中实施的穿透式绩效审计，便是典范。该审计采取“省级统筹、上下联动”的组织方式，综合运用卫星遥感解译、无人机航拍核查与地面传感数据比对，构建了“天、空、地”一体化验证网络，不仅精准揭示了治理盲区与短板，更推动了跨区域跨部门协同治理机制的健全完善，促成相关地方新建或修订制度十余项，实现了“审计一点、规范一片、治理一域”的宏观效果。

现代水利绩效审计创新实践案例

三、直面深层挑战，辩证把握绩效审计的价值重构与角色升华

水利绩效审计的纵深推进，必然触及一系列深层次的治理理论与现实操作难题，要求我们必须以辩证思维与创新勇气加以应对和破解。

其一，必须破解多元价值权衡与科学量化评估的难题。 水利工程兼具防洪、供水、灌溉、发电、生态、景观等多重功能，其效益常表现为经济、社会、生态价值的复杂交织乃至相互制约。因此，亟需研究建立一套能够统筹安全、发展、生态多元目标，平衡短期应急与长期可持续性，量化或定性评估生态产品价值的综合性绩效审计评价框架与标准体系，避免评价工作的片面化与简单化。

其二，必须协调长期战略效益与常规审计周期的矛盾。 许多重大水利工程尤其是其生态效益与宏观经济社会影响，往往需要十年甚至更长时间才能充分显现。这就要求绩效审计必须探索建立长效跟踪机制，创新运用短期关键绩效指标监测与长期趋势分析研判相结合的模式，并尝试开展跨年度滚动式审计与周期性“回头看”，确保审计评价能够全面、历史、辩证地反映项目的终极综合价值。

其三，必须完成审计角色从经济监督员到治理参谋者的战略性升华。 绩效审计的开展，深刻推动审计机关职能从传统的财务合规“卫士”，向保障国家战略价值实现、促进治理体系完善的“谋士”与“医师”角色演进。审计人员需要不断提升宏观政策理解能力、复杂系统分析能力和跨专业知识融合能力，确保审计报告不仅是揭示问题的“诊断书”，更是催生制度优化、管理改进的“处方笺”，最终实现国家审计在推动水利领域深化改革、防范化解重大风险、促进权力规范运行方面的建设性作用。

四、着眼未来发展，全力构筑智慧高效的水利绩效审计保障体系

面向新征程，必须坚持科技强审、制度固本、人才支撑“三轮驱动”，全力构筑系统完备、运行高效、权威有力的水利绩效审计新体系。

首要任务是强化顶层设计与制度刚性约束。 建议加快研究出台专门指导水利绩效审计的业务规范与评价标准，进一步明确其职责权限、程序方法和质量要求。关键是要严格执行将审计结果与预算安排、投资审批、政策调整、干部考核监督进行硬挂钩的机制，做实审计整改的“后半篇文章”，对整改不力、屡审屡犯的予以严肃追责问责，切实维护审计监督的严肃性与权威性。

核心动力是深化技术赋能与智慧审计平台建设。 必须全面落实审计署关于“积极推进大数据审计，提高审计效能”的工作要求。要全面推广“数字孪生流域＋智能监督”的成功试点经验，推动物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在审计实践中的深度融合应用，构建全国性或流域性的水利资金与项目智慧审计监管平台，实现对水资源管理、工程运行、投资绩效的实时感知、智能预警与穿透式分析，最终达成从事后审计向事前预警、事中控制的根本性模式变革。

基础支撑是锻造高素质专业化的审计铁军。 必须始终强调政治统领与专业能力建设并重，着力培养审计人员“能查、能说、能写”的过硬本领。要持续加强对水利工程、资源环境、公共政策、数据科学等复合型知识的培训，大力弘扬严谨细致、求真务实、敢于碰硬的职业精神，努力打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的水利绩效审计专业队伍，为新时代水利审计事业的高质量发展提供坚强有力的人才保障和组织保障。

发文机关署名

20××年×月××日