近期，美国、俄罗斯、乌克兰以及欧洲各方围绕美国提出的解决俄乌冲突“28点和平计划”展开密集谈判。俄总统普京表示，该计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础。然而，乌克兰认为，计划中涉及的领土和安全保障等条款与乌既定目标相悖，难以接受。欧洲方面则对计划起草过程中被相关方有意“绕过”而感到不满。目前，各方正就美方所谓“和平计划”中的具体内容展开多轮磋商和博弈。

那么，新版“和平计划”能否反映出美国当前在俄乌冲突上的立场？就当前形势判断，这一“和平计划”有望达成吗？这些就是本期《一南军事论坛》要关注的话题。

“和平计划”如果成真，

俄罗斯真的是受益方吗？

李悦：

自今年8月美俄领导人在美国阿拉斯加州会晤以来，俄乌和谈一直未能打破僵局。美国此次提出的“28点和平计划”，被外界视为美国为重启和谈所作的又一次尝试。根据这项计划，目前由俄罗斯实际控制的克里米亚和顿巴斯地区将归属俄方管理，前线将沿俄乌双方实际接触线实现停火。同时，该计划还要求乌克兰在100天内举行选举，并通过修宪承诺不加入北约。此外，“和平计划”还将被冻结的约3000亿美元俄罗斯资产转入美俄共同管理的“重建基金”。有舆论认为，这份计划明显倾向于俄方利益，甚至猜测认为该计划是美俄之间私下达成的共识。一南教授，您如何看待上述观点？从这份美方拟制的最新方案中，能否看出美国在结束俄乌冲突问题上的真实考量？

金一南：美方公布的“28点和平计划”，确实令许多人瞠目结舌，按照西方国家和美国民主党部分人士的说法，这份计划就像是由俄罗斯起草，美方直接在上面签字的一样，完全体现的是俄罗斯利益。但实际情况真的如此吗？这里面其实隐藏着特朗普的交易手段和艺术，尤其是在美俄利益分配的问题上，体现得更清楚。表面上看，俄罗斯好像获取了巨大利益，实际上俄罗斯也付出了巨大代价。这里面，我们尤其要关注的是俄罗斯被冻结的海外资产（约3000亿美元）如何处置的问题。如果按照“28点和平计划”来操作的话，这笔钱将转入美俄共同管理的“重建基金”，其中1000亿美元用于乌克兰的重建项目，其余资金将用于美俄之间的项目合作。我们知道，特朗普最喜欢的事情就是经济交易，包括向全球数十个国家加征关税，目的就是捞钱。所以，现在俄罗斯的3000亿美元对特朗普的诱惑是很大的。

而且俄总统普京此前曾表示，俄方愿与美方在包括顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松、扎波罗热在内的地区，共同开采稀土矿。这张“稀土牌”可以说是正中特朗普下怀。因此从表面上看，“28点和平计划”对俄罗斯很有利，但实际上美国从中能够获得重大的经济利益和矿产利益。这份方案如果真正实施，对美俄来说都不亏，亏的是乌克兰和欧洲。

 “和平计划”前景如何？

李悦：

除了外交层面的交锋外，近期俄乌战场局势也十分胶着。12月1日，俄罗斯方面宣布已控制顿涅茨克地区重镇红军城（乌克兰称波克罗夫斯克），尽管乌克兰随后否认，但俄军在战场上占有明显优势已经成为不争的事实。有分析指出，俄罗斯在战场上的主动态势会成为俄美谈判的重要筹码。而12月2日普京总统与美国总统特使威特科夫一行的会谈结果似乎也证明了这一点。俄罗斯方面表示此次会谈富有建设性且信息量巨大，但尚未达成任何妥协。一南教授，在俄军当前处于战场主动的形势下，您认为俄罗斯将如何就“停火”议题与美方展开博弈？

金一南：应该说“28点和平计划”基本上体现了俄罗斯的底线，俄罗斯一定不会放弃顿巴斯和克里米亚，这是不容讨论的问题。俄罗斯打了近4年的仗，付出了那么大的代价，现在让俄罗斯退回到俄乌冲突发生前的状态，那是完全不可能的。顿巴斯地区，对于俄罗斯来说是志在必得的，这一点非常明确。而且从历史角度来看，顿巴斯地区原来本不属于乌克兰，是1922年苏联划给乌克兰的，因为当时乌克兰是苏联的一部分，而克里米亚是1954年赫鲁晓夫划给乌克兰的，所以俄罗斯认为应当收回克里米亚和顿巴斯地区。其中的逻辑是，如果兄弟当年不分家，当然就没有后续的这些问题，但是既然分家了，俄罗斯认为应当拿回属于自己的东西。

实际上，“28点和平计划”刚公布时，乌克兰是准备同意的，但是最近由于欧洲不断拱火，而且美国民主党及共和党内部的一些人不甘心，认为俄罗斯在该计划中占了大便宜。他们觉得，西方国家不仅捐钱，还提供了大量武器装备，白忙活了一场，因此不断挑唆、怂恿乌克兰转变态度，提高要价。其实，欧洲及乌克兰也明白，如果要价太高是很难达成的，只会导致冲突延宕，和平遥遥无期，而且这种消耗对卷入的各方都没有好处。

西方社会的反思

李悦：

在推动俄乌停火问题上，一直以来，欧洲都表现出强烈的安全焦虑，对俄罗斯是否真正有意结束冲突持怀疑态度。法国总统马克龙日前宣布，为应对俄罗斯日益增长的威胁，法国将从明年起实行为期10个月的志愿兵役制。匈牙利外交部长西雅尔多也表示，欧洲正在为与俄罗斯的潜在冲突做准备，力争在2030年前形成对俄罗斯的制衡能力。不过，俄总统普京近日明确表示，“俄罗斯无意攻击欧洲，若欧洲要求，俄罗斯愿意签署相关书面声明”。一南教授，随着俄乌冲突延宕，现在越来越多西方人士开始思考俄乌冲突的深层根源，并反思西方以军事对抗谋求安全这一路径的局限性。那么，在您看来，真正阻碍乌克兰和平进程的关键问题究竟是什么？

金一南：其实俄乌冲突以及乌克兰当前面对的这个被动局面，从根本上看就是北约东扩造成的。俄罗斯一再警告，如果没有北约东扩，什么事都不会发生。

美国知名外交官乔治·凯南，这个人很厉害，有人将其称为“冷战之父”，是他最开始提出了美国的遏制政策。1946年他在担任美国驻苏联临时代办时，曾向美国国务院发送了两封电报，被称为“乔治·凯南的长电”。这两封电报一封约6000字，一封约8000字，系统地阐述了战后苏联的战略思维与应对策略，被视为美国冷战初期对苏遏制政策的重要理论依据和蓝本。可是，到了上世纪90年代末期，克林顿政府竟然做出了北约东扩的决定。1999年，波兰、匈牙利和捷克加入北约，当时乔治·凯南非常生气，他曾撰文警告说，北约向俄罗斯扩张“是美国在整个后冷战时代政策中最致命的错误”。他认为，北约东扩的最终结果会导致俄罗斯和欧洲的直接对抗，使美国对苏遏制政策所取得的成果化为灰烬。那么，从当前的俄乌冲突也可以看出，北约东扩对地区局势确实带来了极大的危害。