（来源：河北日报）

转自：河北日报

构筑新品牌 探索新形式 打造新标杆

“定分止争张家口”品牌开启司法为民新实践

张家口中院党组书记、院长李哲（右三）调研立案工作。

马某怎么也没想到，在自家大门外垒墙搭棚，后墙排水道及此处均未堆放杂物，竟会让他和邻居李某对簿公堂。

原来，马某在两家房屋之间的公共空地上垒起一道墙，虽未占用李某宅基地，却因距李某家厨房墙52厘米，让李某心里结了个疙瘩：“这墙离我家厨房这么近，万一影响排水怎么办？是不是也算占用了我家宅基地？”

于是，李某以马某垒墙影响其排水及占用其宅基地为由诉至法院，要求马某拆除妨害其排水的墙体。一审法院以李某提供的证据不足以证明马某垒墙占用其宅基地、妨害其排水为由驳回其诉讼请求。李某不服提起上诉。

二审办案法官经法庭调查及证据认证，认为李某应当提供证据证明马某垒墙占用其宅基地、妨害其排水。但根据庭审查明事实及现场照片证据可见，马某在自家大门外砌墙，并未占用李某宅基地，该墙体与李某房屋后墙体存有一定间隔距离并形成排水过道，该排水过道内并未堆放杂物，根据现有证据不能证明马某垒墙影响李某排水，同时释明双方应加强注意义务，共同维系好排水过道的通畅，若以后造成实际损害，李某可另行主张权利。故二审驳回上诉，维持原判。

李某不服二审判决提出申诉。

李某的困惑与申诉，是基层治理中常见的“小矛盾可能酿成大隐患”的缩影。

就在案件申诉阶段，张家口市中级人民法院的办案法官及其所在庭室负责人主动运用“发改再驳”工作机制，对李某、马某进行释法说理：“墙体目前虽未产生现实损害或危险，但基于该墙体确系在公共场地自行搭建，且具有一定的潜在风险，从避免风险角度建议考虑拆除……”并适时引入“六尺巷”的历史故事组织双方调解，最终，马某主动拆墙、李某撤回申诉。

这场持续较久的“墙之争”案件判决结果与最终执行效果的差异，体现了司法裁判的严谨性、调解的灵活性以及社会效果的综合考量。通过判后调解实质性化解矛盾纠纷，充分展现了怎样综合运用“定分止争张家口”品牌的“裁判定分+调解止争”解纷工具箱，从而达到既守住法律底线，又解开百姓心结，还维护邻里和谐关系的综合效果。

近年来，张家口市两级法院以提升审判质效为发力点，以打造“定分止争张家口”品牌为工作主线，以八项制度为工作抓手，充分发挥立案、审判、执行等全流程环节的实质解纷功能，着力强化矛盾纠纷的源头预防与化解，全力推动全市法院各项工作高质量发展。

凝聚治理合力

让定分止争更符合群众需求

为从源头减少诉、案、访的产生，省高院提出推进诉源、案源、访源“三源共治”理念。

“定分止争张家口”品牌，是对“三源共治”理念的生动实践和创新发展，立足张家口本地实情，通过构建诉讼过程全链条治理体系，将矛盾纠纷化解从末端处置向源头防控延伸，实现司法裁判与社会治理的有机融合，在司法实践中探索形成了多元化解矛盾纠纷的新实践。

围绕“定分止争”，张家口市中级人民法院先后召开了系列会议，与各界人士深入交流，汇聚更多主体增强综合治理的立体性和精准度。

“不管原告、被告，我们来法院是为了解决问题，不是来走程序的”“诉前调解机制很好，但是还需要进一步加大深入落实的力度”……当事人、信访人、律师代表结合自身参加诉讼的经历，积极表达自身看法。

“诉讼指导人制度是个非常好的制度，希望能够细化操作细则”“法院要切实解决立案难，落实全流程调解制度，发挥先行调解、多元化解机制作用，形成前端解纷，从而减少案件增量”……围绕大家对定分止争工作提出的意见建议，相关庭室负责人当场给出回应和解释。

“定分止争工作提得非常好，讲到了老百姓的心坎上”“定分止争不是法院一家的事，我们金融机构也要以适当的方式参与”“我们律师非常认同定分止争理念，希望这项工作能够为我们所用，同时也能为这项工作添砖加瓦”……各行各业普遍对张家口法院推行的定分止争工作寄予殷切希望。

人民是考官，纠纷和案件是考题，定分止争就是答案。在打造“定分止争张家口”品牌恳谈会上，张家口市中级人民法院党组书记、院长李哲面对面听取涉诉当事人、信访人和金融机构、保险机构、律师代表对打造“定分止争张家口”品牌和人民法院工作的意见建议。他表示，开门纳谏、主动征求意见建议，就是为了让定分止争工作更加符合群众的具体需求，大家提出的问题建议，就是下一步定分止争工作的改进方向。

在凝聚社会合力方面，张家口法院强化全流程调解制度，调解和指导调解大量纠纷，诉前化解众多行政纠纷。多家法院结合辖区实际建立特色调解机制，下花园法院依托调解室打造“花园宜调解”模式，搭建多个专业解纷平台。在涉金融案件审理中，深化府院联动，推动不动产“登记难”深度治理，针对纠纷多发领域制发司法建议，反馈率、采纳率均达100%，联动其他部门更加注重从源头防止矛盾纠纷的形成。

强化解纷能力

树立“纠纷到我为止”工作理念

“收到赔偿款，心里总算踏实了！”顺利拿到向日葵受损赔偿款的古女士，对张家口市中级人民法院的调解工作很是满意。

古女士承包耕地集中种植向日葵，却因使用某农药公司的农药，造成大量向日葵出现叶子蔫黄、枯萎等现象，经济损失严重。她认为向日葵枯萎受损是农药导致，但某农药公司并不认账。为了讨回损失，古女士诉至法院。

一审法院判定该农药公司承担古女士全部损失，但该农药公司不服，提起上诉。

张家口市中级人民法院法官受理该案件后发现，一审确定古女士种植作物损失面积的数据为土地转包合同中确认的数据，并未实地测量。本着“能改判就不发回”的原则，法官在二审阶段，在双方无法确定测量方案的情况下，积极寻求相关行政部门实地测量，双方均认可测量结果。同时，针对古女士变卖处理部分向日葵的价值，法院也予以确定。

为了及时兑现胜诉当事人合法权益，在进入执行程序前，承办法官负责督促履行。最终，在法院查明事实、释法说理的基础上，双方达成和解。签订和解协议当天，该农药公司便主动履行了全部赔偿款。

审判工作程序性很强，但程序不是目的，解决问题才是硬道理。为更新审判理念，努力使每一起案件的纠纷得到实质性化解，张家口市中级人民法院要求每一名法官都要树牢“纠纷到我为止”的理念，做程序的“终结者”；坚持“从政治上看、从法治上办”，以求极致的精神，积极运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，依法妥善审理每一起案件，把定分落到实处、细处，把止争做深、做实、做到人民群众心坎上，让公平正义可感可及。

近年来，张家口法院不断强化队伍建设，在提升法官专业能力上持续发力。2024年组织全市法院干警参加线上线下教育培训174期21333人次；委托国家法官学院举办241名民商事法官参加的地方法院民商事审判专题培训班；积极打造以提升业务能力为主轴的“张垣法苑”培训品牌，聘请法律专家、法治研究带头人走上讲台，营造浓厚学习研究氛围。

围绕实质解纷“到位、高效”的具体要求，张家口法院既抓承办法官提升解纷能力，又抓制度实施顺畅流程衔接。立案阶段，注重引导当事人申请财产保全，为后续审判执行、综合化解创造有利条件。审判阶段，在裁判文书中强化释法明理，持续做实当事人的情理法说理工作，消除当事人的偏见，真正实现服判息诉。全市法院均部署专人负责执前督促工作，向被执行人释明不履行或拒绝履行将会受到法律惩治的具体后果，督促当事人主动、自动履行法律文书的义务。

扩大品牌影响力

实现审执质效整体提升

件件小案关乎民生，桩桩小事连着民心。2024年以来，张家口全市法院锚定打造“定分止争张家口”品牌这一目标，做深做实为大局服务、为人民司法，接续开展司法作风整治转变提升系列工程，各项工作取得了明显成效。

大量案件在基层和一审化解，审执质效大幅提升，从2022年的中下游水平，到2023年进入中上游，2024年跃居全省第一方阵，2025年上半年继续在第一方阵中逐项巩固。

案件受理方面，一审案件上诉率，由2023年的9.90%持续降至2025年上半年的8.81%，一审服判增多。审判效率方面，案件审理周期由施行前的83.95天缩短至45.02天，审判环节和审级衔接更紧密，上诉案件移送时间由施行前的95.54天缩短至34.3天。小额诉讼程序适用率全省最优，民事裁判申请执行率和首执案件终本率实现“双下降”，案件比全省最低，大大降低了当事人因诉讼行为给日常生活造成的影响。

注重发挥品牌效应，全市法院强化部门联动，整合解纷资源，以突出的亮点工作扩大参与社会治理的影响力。在高质效、强能力、实业绩的品牌效应下，张家口法院进一步放大裁判规则的治理作用，推动裁判规则与行业治理、部门职能互促共融、形成综合治理新力量，向着深层次源头治理不断进发、持续发力。与省金融监管局、省保险行业协会、市律师协会等部门组织座谈，相继签订《关于保险类纠纷定分止争十项措施》《张家口市中级人民法院关于保险类纠纷审判指引（一）》《关于发挥律师调解职能作用 打造“定分止争张家口”品牌合作备忘录》等规范文件，推动行业领域更加规范的行业自治，做实源头定分减诉、止争息讼工作。

“定分止争”是一项长期的系统工程，张家口法院致力于将其做深做实做细，持续聚焦涉诉群众的急难愁盼问题，统一类案裁判尺度，通过“化解一个案件”推动“解决一类问题”，让群众在每一个案件中的诉讼体验感和司法获得感更加可感可知。