本报讯(记者 张佳琪 通讯员 姜绍博）最近，怀柔老城区龙山街道两处“沉睡”的城市低效用地正通过土地置换的方式重新焕发生机。据了解，该置换事宜已于2025年10月获批，涉及城市低效用地与边角、夹心地带的土地置换工作正在进行中。

　　记者从怀柔区府前东街与开放路交叉处向西南方向望去，老旧厂房林立，它们曾承担着城市供热、材料加工等多项功能，如今已经低效闲置，破败不堪，亟须整体开发利用。而用地范围内，集体边角地、插花地与国有建设用地犬牙交错，为整体开发利用带来了难度。

　　如何破解片区内集体用地与国有用地边界交错带来的开发难题？市规划自然资源委怀柔分局工作人员告诉记者，借助怀柔新城0103街区HR00-0103-6001等地块土地开发实施机遇，项目周边的零星低效集体地将与小泉河东侧国有用地进行置换。置换后，项目将整体进行收购、整理，开展土地供应。此举深度契合自然资源部《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》政策导向，为破解城市低效用地利用难题提供了可复制的创新实践样本。

　　“保障村集体合法权益是土地置换工作的核心，面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换是工作的前提。”怀柔区规划和自然资源综合事务中心主任康贤明表示，在拟订方案时，分局多次对接土地权利人东关村委会，梳理土地现状，并与市规划自然资源委相关处室深入探讨置换实施路径，细化细节、预判难点。最终在充分听取各方意见后选定一宗位于小泉河东侧，并由该村出资建设的国有用地作为置换对象，这样既能保障村集体利益，也易获得村民支持。

　　“土地置换，换来的不仅是短期利益，更关乎东关村集体产业长远发展与村民的长期幸福。”康贤明解释，“土地置换后，一方面能高效解决土地开发项目周边边角地利用低效的问题，帮助解开‘城市包袱’、释放土地潜能；另一方面还能整合怀柔火车站点附近土地资源，以集聚效益带动经济发展，惠及村民，实现两地双赢。我们所做的工作深度契合低效用地再开发政策的指导方向，因此获得了北京市政府和市规划自然资源委的大力支持，给予试点政策支持。”

　　接下来，市规划自然资源委怀柔分局将配合龙山街道及东关村集体按照工作实施方案推进土地置换相关事宜，待土地置换完成后按计划加快完成国有建设用地使用权收购及土地供应工作。此外，市规划自然资源委怀柔分局也将持续发挥规划指引作用，指导东关村集体深入研究置换后集体产业用地规划布局，确保有效衔接上位规划，持续助力城乡空间优化，推动区域集约高质量发展。