（来源：新华日报）

□ 丁荣余

党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展要“以改革创新为根本动力”。江苏要持续走在高质量发展前列，就必须牢牢把握改革这一关键抓手，把“融通”作为深化改革、释放动能的核心环节，着力破除体制机制壁垒，疏通政策执行堵点，贯通人才、技术、资本、数据等关键要素的流动脉络，将分散力量凝聚成合力，将单点突破扩展为整体优势，将潜在优势转化为新质生产力，从而构筑起江苏高质量发展行稳致远的支撑动能。

以改革融通科技、教育、人才协同关系，强化核心引擎

全会强调“推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展”。“十五五”期间，江苏尤需立足雄厚的科教资源、完备的产业体系与突出的人才禀赋，直面三者间仍存在的协同壁垒，通过改革实践突破体制机制梗阻，深度融通科技、教育、人才之间的良性互动关系，将丰沛的科教人才“资源力”高效转化为支撑产业升级与引领未来发展的“创新力”。

聚焦任务，强化协同攻坚。将人才培养与科技创新的过程深度绑定，依托苏州实验室、紫金山实验室等重大科创平台，以及国家和省部级重大科技攻关项目，大胆起用和支持优秀青年科技人才担任项目负责人、课题组长。建立以能力和贡献为导向的“揭榜挂帅”机制，让有潜力的拔尖人才有机会“挑大梁”。推动“导师—团队—产业”协同培养，改革研究生培养模式，推行“双导师制”，由高校学术导师和行业领军企业家或顶尖工程师共同指导。鼓励博士生、博士后深入龙头企业、专精特新企业开展研究，其学位论文和科研课题能够源自真实产业需求。

深入实战，淬炼过硬本领。构建产业教授与科技副总双向融通机制，大规模、制度化选聘科技企业家、产业尖端专家到高校担任产业教授，实质性参与学科规划、课程设计、指导学生。为高校青年教师、科研骨干到企业担任科技副总提供政策保障，使其心无旁骛地深度参与企业技术研发与战略决策。瞄准未来科技和产业方向，由龙头企业、高校、科研院所共建实体化运行的未来技术学院和现代产业学院，全方位改革治理结构、师资配备、课程体系。

突出贡献，重构评价标尺。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，推行代表作评价制度，重点评估人才研究成果的原创性、前沿性及其对解决关键技术问题、推动产业发展的实际贡献。对于基础研究人才，注重其同行评议和国际影响力；对于应用研究和技术开发人才，突出其技术成果的转化效益和市场价值。

精准激励，激活领军人才。落实和完善科研经费包干制，赋予领军人才更大的技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。在高校和科研院所推行首席科学家负责制，保障其对研究方向的主导权。鼓励事业单位对作出突出贡献的领军人才和拔尖人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制。支持高校、科研院所的科研人员带着成果在职或离岗创业，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

以改革融通区域协同优势，释放聚合发展潜能

全会强调“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。江苏地处长三角，是多个国家重大战略的叠加地，要系统性谋划，完善省域内良性竞争合作机制，发挥经济大省辐射带动力，实现全球、全国及全省范围内的多向融通、发展共赢。

聚力内生，拉平江苏发展梯度。江苏的梯度差是省情，更是潜力。“1+3”功能区改革是江苏落实国家区域协调发展战略的精准落地，是“十五五”时期破解发展不平衡问题、激发全省整体竞争力的总抓手。

优化要素配置机制，推动土地、能耗、排放等各类要素指标的全面市场化交易，可以借鉴磷账户和绿票等生态交易的经验，探索建立统一的“功能区要素交易平台”。强化省级战略性新兴产业母基金和跨省域财税分享基金间的协同联动和对“1+3”功能的精准支持，推动省级战略性新兴产业母基金与长三角示范区投资基金等跨省基金的规则互认和项目互荐。

完善产业协作模式，参考泰兴方案，优化“飞地经济”利益分享机制，深度改革GDP核算统计和税收分成办法，探索跨区域科创飞地的研发成果共享机制、生态补偿区的“发展权+收益权”综合补偿等，建立责权利对等的利益共同体，激发“飞入地”与“飞出地”的合作积极性。充分结合当地产业禀赋布局中试基地，实现错位发展与功能互补，探索建立市场化的中试费用分担模式。

纵深拓展，开拓协同发展空间。长三角一体化发展是江苏“十五五”区域改革的“外部推力”与“价值放大器”，使江苏的内部改革不仅促进内循环，更能通过对接更高能级的平台，获取更大发展动能，实现省内协调与区域一体化发展的同频共振。

积极推动“轨道上的长三角”建设，推进城际铁路的“公交化”运营，探索推行高频次通勤下的多样化票制。全面推进“水运江苏”建设，完善长三角电子航道“一张图”、培育精品内河集装箱航线等方式。推动各港口智慧系统互联，实现船期、泊位、堆场等数据的协同调度与预测。推动三省一市的口岸通关流程、单证格式和数据标准统一，实现执法互认。

更加注重软联通，持续推动扩大“一网通办”事项范围，支持服务向异地受理、无差别办理深化，推动电子证照从免提交转向自动核验，实现跨省办事无感切换。将长三角一体化示范区内（青浦、吴江、嘉善）“一次评审，三地互认”的人才互认模式，逐步复制推广到省内核心城市。

完善现有的环境治理模式，从侧重水环境，拓展到统筹水资源、水生态、水环境“三水共治”，并纳入森林、农田等更多生态要素。更充分地引入市场机制，鼓励社会资本通过生态环境导向的开发（EOD）模式参与流域治理，让生态保护行为获得市场回报。

制度开放，畅通国内国际双循环。要实现“稳步扩大制度型开放”，对于江苏来说，要从商品和要素流动型开放转向构建稳定、透明、可预期的国际化制度环境，让江苏赢得长远的开放发展主动权。

对标国际高标准经贸规则，在竞争政策、政府采购、环境与劳工标准等领域开展更深层次的试点，探索建立与高标准规则相适应的风险预警与防控体系。优化口岸监管，将单证申报整合进一步延伸至物流、金融、保险、退税等环节，打造覆盖全贸易生态的综合性服务平台。将特定行业（如生物医药、集成电路）的监管模式，系统化地复制推广到更多新兴业态，探索建立更具弹性的监管沙盒机制。

以改革融通市场体系建设，夯实营商环境支撑力

全会强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。江苏需从供给和需求两大市场端口入手，通过制度改革，打通梗阻、提升效能、创造机会，实现供需动态平衡与良性互动，夯实统一大市场发展根基。

强链延链，提升产品价值层级。江苏中间产品的供给能力强大，但附加值有限，要通过改革，推动江苏产业突破中间锁定，向价值链前后端高附加值环节攀升，塑造“江苏智造”与“江苏服务”的新名片。

强力赋能“向前端延伸”。推动风险共担机制从政府主导向市场化运作升级，探索设立省级层面的、市场化运作的首台（套）应用风险补偿基金，吸引社会资本参与，形成更可持续的风险分散池。建立“三首”产品应用的后评估与迭代机制，收集首批用户的使用数据并反馈，形成“研发—应用—反馈—迭代”闭环。深化职务科技成果权属改革，为科研人员提供从赋权到创业的全链条服务。

精准助力“向后端延伸”。推动财政部门将“江苏精品”纳入政府采购的创新产品清单，在招标评审中给予获证产品优先权或加分。打造“江苏精品”国际识别体系，推动认证联盟与国际知名认证机构间的双边互认，鼓励金融机构为获证企业提供出口信保费率优惠、品牌质押融资等专属金融服务。推行基于平台的备案制，搭建省级服务型制造备案公示平台。

以公共需求牵引技术迭代，围绕城市治理、医疗卫生、生态环保、智慧交通等领域的痛点难点，形成公共领域技术应用攻关清单并向社会发布。建立场景合伙人制度，对入选清单的项目，鼓励政府部门与科技企业组成联合体共同推进。探索建立公共应用风险补偿基金，分担新产品、新技术在首次公共应用中出现效果不达预期的风险，为采购单位和使用单位“兜底”。

巩固优势，释放超大内需潜能。江苏有8500万人口，自身拥有庞大市场，需将这种超大规模市场的“潜在优势”转化为牵引高质量供给的“有效需求”，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

探索新消费激励，将补贴与消费者的碳足迹、绿色积分等长期行为挂钩，让补贴成为一种可持续的市场信号。将激励政策延伸至产品的租赁、共享、二手流通、回收再利用等环节，构建循环消费市场。利用消费大数据分析趋势，设计动态、可调整的补贴政策，使资金流向最有效率的领域。

健全要素收益的初次分配和再分配调节机制，将知识、技术、数据等要素价值切实转化为居民收入。对于顶尖科研人才和关键技术创新团队，探索知识期权或技术干股制度，将分配环节前置。探索建立技能人才薪酬指引制度，让劳动者技能提升能直接反映在收入增长上。推动企业工资集体协商从基础薪酬向技能价值贡献、创新成果收益分享、职工疗休养、长期激励等多元化领域拓展，从源头上夯实消费能力的基础。

以改革融通各类平台，激发要素乘数效应

“加快完善要素市场化配置体制机制”，就必须突出平台的经济作用，以融合共享为导向，通过改革促进技术、数据、治理等要素高效流动与优化整合，激发要素的乘数效应。

技术赋能，促进各类平台深度融合。在经济发展中，各类平台作为要素集聚与功能发挥的重要载体，涵盖产业平台、科创平台、开放平台等。这些平台不仅是经济运行的“主战场”，更是驱动高质量发展的“发动机”。为实现各平台间要素从“分散布局”转向“军团作战”，推动建立覆盖各类平台的基础性数据与接口标准，优先在工业互联网、公共数据开放等领域应用，为数据流转打好基础。探索建立前沿技术跨平台研发与共享机制，降低中小企业使用资源门槛。

数据聚合，打造全域要素集成枢纽。在苏南试点城市，重点突破公共数据、企业数据和个人数据的“三权”分置实践细则，明确数据开发、流通、使用中各方的权、责、利。建立“谁投入、谁贡献、谁受益”的收益分配机制，探索基于区块链的数据要素贡献度计量和分成模型，让参与方共享数据红利的模式可量化、可兑现。

统筹治理，建立协同高效系统考核。改革过去单纯以GDP、引资额为纲的考核方式，引入“要素融通度”核心指标，将技术外溢、数据共享、产业链协同等方面的成效作为重要考核内容。考核结果与土地指标、财政扶持资金、政策试点名额等资源分配直接挂钩，形成正向激励。 （作者为江苏开放大学党委书记）