当地时间11月29日，美国国土安全部长诺姆在接受采访时，谈及华盛顿国民警卫队员遭一名阿富汗人（此人今年4月刚获得政治庇护）枪击一事，直指移民审查漏洞，并称嫌疑人可能是在进入美国后才变得激进的，她强调美国“不能再重蹈覆辙”。而就在此前一天，美总统特朗普在社交媒体宣布将“永久暂停”来自所谓“第三世界国家”的移民，因此，诺姆表态被认为是对白宫新一轮移民收紧政策的呼应。

△《华尔街日报》称，诺姆表示，枪击国民警卫队员的嫌疑人很可能是在进入美国后才变得观点激进，而他们也将调查嫌疑人接触的所有人员。

目前，联邦有关部门已开始采取实际动作，包括暂停新的庇护裁决、重审来自19个“关注国家”的身份申请，并放缓部分签证流程。虽然正式行政命令尚未公布，但由于移民议题本就是美国政治的敏感神经，而此次的“永久暂停”表态，令安全、法律、人权与经济多重议题交织在一起，立刻在美国政界、媒体和社会舆论中掀起了巨大波澜。

新政策到底想做什么？

美国移民法212(f)条款赋予总统一项权力，即如果总统认为某类外国人入境“有害美国利益”，就可以通过公告暂停或限制他们进入美国。这是总统用来“临时禁止特定国家或特定人群入境”的法律依据，也是当年“禁穆令”（Muslim Ban）的核心法律支撑。

特朗普此次表态的核心，是要依托该移民法赋予总统的权力，暂停来自所谓“第三世界国家”的移民进入美国。与2017年“禁穆令”不同的是，此次政策口径范围明显更大，但并未给出具体国家清单，也未说明所谓“第三世界国家”的判定标准。这种模糊性令外界难以判断其政策边界，而其涵盖范围预计远超以往任何一项行政限制。

与此同时，政府也开始推动所谓的“回头看”，即重新审查近年来获批的庇护、难民及绿卡案件，尤其是来自被定义为“关注国家”的申请者。若审查中发现所谓“风险”“信息不完整”或“不利美国利益”，相关个案将可能被撤销身份，甚至面临驱逐程序。虽然相关部门尚未公布细则，但从已有表态看，其意图是将本就拥挤不堪的移民体系截断、减速，并通过程序性冻结和审查重构美国的移民结构。

重演“禁穆令”？还是走向制度重塑？

特朗普的表态一出，不少观察人士迅速将其与他第一任期推出的“禁穆令”对照。与当年的针对性封禁不同，此次政策若推进，将涉及更广泛的国家与人群。这不仅意味着潜在的司法风险，而且国际压力与执行难度也都更为突出。

舆论分析，从当前政府动作来看，接下来几种走向可能同时并进。一是通过行政令不断扩大暂停范围，将更多国家纳入签证、庇护与家庭团聚的审理冻结名单；二是强化对存量移民的审查机制，形成事实上的“高压清查”；三是利用制度性延宕，让申请人在等待与补件中停滞不前，从而形成“软性封锁”；四是推动联邦福利改革，切断对非公民的补贴与援助，制造“反向移民”的政策环境——即通过执法和生活压力，使原本流入美国的移民转而离开美国。这一理念正是特朗普近来反复强调的移民政策重点，被视为其第二任期在移民议题上的方向性标志。

某种意义上，这不仅是移民政策的“急刹车”，也可能是未来美国人口结构和劳动力体系的一次深刻转向。如果法院允许行政部门对移民政策持续扩大解释，那么，新的移民制度轮廓或许会在未来几个月内快速形成。反之，若司法系统介入，则很可能演变为另一场政治与法律缠斗。

△《华尔街日报》报道，国民警卫队员遭枪击事件后，美国总统特朗普加大力度倡导“反向移民”议程，旨在扩大对来自贫困国家的移民的打击。

影响重大：制度、经济与社会氛围的重塑

如果特朗普所勾勒的移民路线得以部分或大部分落实，那么，其对美国社会的影响将远远超出签证窗口本身。

首先是制度层面。行政权力对移民法的解释空间再次放大，而且可能成为一种先例，今后任何一届政府，只要以“国家安全”为由，就可以更轻易对特定国家或群体实施广泛限制。这不仅将改变美国移民制度的运作逻辑，也会削弱司法与立法在移民议题上的制衡作用。

其次是经济层面。美国多个关键行业，从高科技到医疗护理、从农业到餐饮服务，无不高度依赖移民劳动力。大规模收紧新移民、清查存量移民，短期内或许不会立刻体现为失业率的波动，却可能在未来几年逐步表现为劳动力短缺、用工成本上升以及企业投资意愿下降。一些原本依赖海外人才的创新型企业，可能被迫调整招聘策略，甚至将部分业务转移到移民政策更为宽松的国家。

更难量化的是社会氛围的变化。将移民问题持续安全化、治安化，容易在舆论层面形成一种“先怀疑、再接纳”的社会心理，使外来者更难融入，也让少数族裔与移民群体长期处于被审视甚至被敌视的状态。对不少家庭而言，这不仅是身份风险问题，也是子女教育环境、社区人际关系乃至自我认同感的持续压力来源。在这样一种氛围中，美国引以为傲的“移民国家叙事”，将不可避免地被重新书写。

△《纽约时报》报道，特朗普政府目前暂停了对所有庇护申请的审批，并停止了向阿富汗人发放签证。

舆论分歧巨大：从“保护国民安全”到“歧视性禁令升级”

在社会层面，该表态几乎瞬间点燃了激烈的舆论对立。支持者认为此次表态“坚决果断”，主张政府应以安全为最高原则，加强审查、收紧管制，有必要将治安问题与移民制度挂钩。而反对者则认为，政府利用个案制造恐慌，将治安问题政治化、泛移民化，试图以“安全”为名推动更广泛的排斥性政策。

民权组织与地方政府则表达了明确担忧，认为这可能导致按国籍与族裔的差别对待，甚至破坏美国长期以来对难民与盟友的国际承诺。一些移民社区已经出现恐慌情绪，不少人担心合法身份是否会被重新审查、是否可能突然被驱逐。与此同时，商界与部分共和党建制派则更关注劳动力供应链可能遭受的冲击，提醒政策过度收紧将对科技、医疗、农业等行业造成长期结构性损害。

多重立场在短时间内同时发声，使得移民议题再次成为美国政治版图中最尖锐的分歧之一。

△《时代》杂志报道，美国总统特朗普在社交媒体发表的感恩节致辞中，严厉抨击了美国的5300万外籍人口，包括合法移民。

特朗普政府的最新表态无疑揭示了其第二任期在移民议题上的强硬方向：以国家安全为框架，用行政权力全面收紧移民通道，并对既有体系进行深度清查。未来几周乃至几个月内，美国很可能出台一系列新的行政命令，并随之产生一系列法律挑战与社会冲突，而相关政策能否落地、落到何种程度，则将取决于法院态度、国会博弈以及地方政府的抵制力度。

但可以肯定的是，这场围绕移民制度的博弈，远非一项行政表态，而会是一场牵动美国国家定位、经济结构与社会共识的深层角力。随着政策加速推进，社会裂缝也将同步扩大，美国政治在这条断裂线上走向如何，人们将保持高度关注。

（央视记者 武卫红）

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