（来源：中国安全生产网）

浙江系统推进涉海涉渔领域本质安全水平提升

浙江，海洋渔业大省，拥有1．5万艘海洋捕捞渔船，海洋渔业从业人员达33．6万名。今年伏季休渔结束后，受渔货价格较高、整体收益较好影响，该省日均从事海上渔业生产的船只达1万余艘。天气、地理、航运状况等因素复杂，该省涉海涉渔领域事故险情易发突发。

近年来，浙江省聚焦船的安全、人的素养和管理的现代化三大重点方向，系统推进涉海涉渔领域本质安全水平提升，保障海洋渔业安全生产形势平稳。

抓顶层谋划

构建系统治理总体架构

2021年，浙江省发生涉渔安全事故33起，死亡（失踪）67人。这些事故暴露出商渔船碰撞事故危害大、群死群伤比例高，船舶本质安全水平低、船员安全素养差，海上环境恶劣复杂等问题。

“当年全省召开的第一场安全生产会议就是渔业安全生产会。”浙江省海洋经济发展厅相关负责人对此印象深刻。“会议强调，采取系统治理措施，防范事故发生；认真分析事故原因，举一反三，不断强化源头预防、精准治理。”此次会议传递出的是浙江省委、省政府整治涉海涉渔领域安全问题的决心。

为加强统一指挥协作，浙江省政府成立由分管副省长任组长的涉海涉渔安全专业委员会，统筹协调全省涉海涉渔安全生产工作，沿海各市、县（市、区）相应成立专委会，形成省市县三级联动的工作格局。该省还制定涉海涉渔“四方”（主体、属地、部门、公司／基层组织）责任清单，明确职责分工，确保安全生产责任层层传导、落实到位。

浙江省以2022年至2024年为专项治理关键期，聚焦船的不安全状态、人的不安全行为、环境的不利因素和管理上存在的缺陷等海上渔业安全生产的短板弱项，出台《浙江省加强涉海涉渔领域安全生产系统治理促进海洋渔业高质量发展行动方案（2022—2024年）》，浙江省农业农村厅印发《海上“千船引领、万船整治”工程实施方案》。

一系列政策文件构建起“3610”系统治理总体架构。

“3610”系统治理总体架构，具体来说，“3”即三重路径，着力推动责任体系重建、制度体系重构、管理流程重塑；“6”即六方面目标任务，推进实现责任落实“全链条”、要素管理“全周期”、隐患整治“全闭环”、风险管控“全过程”、执法监管“全协同”和产业发展“全融合”；“10”即十项突破性抓手举措，统筹推进海上“病老”渔船专项淘汰整治、“商渔共治”行动、“清港”执法、海洋渔船“减船转产”、海洋捕捞业提质增效等“五大行动”，实施“万名船长”能力提升、海上“千万工程”、基层管理能力提升、海上安全精密智控、海洋休闲观光新业态培育等“五大工程”。其目的是接续推进渔船安全专项整治，着力从根本上消除重大事故隐患。

抓整治攻坚

持续提升渔船本质安全水平

根据季节及渔业生产特点，浙江省常态化开展涉海涉渔领域隐患排查整治，包括开展1月至4月春雷行动、5月至9月伏休整治攻坚行动、10月至12月秋冬汛海上渔船平安护航行动，贯穿全年的“商渔共治”行动等。

针对风险看不到、隐患不会查等顽症痼疾，今年6月，该省出台海洋渔船隐患排查整治标准体系、10人以上及重点关注海洋渔船风险防控管理办法等，构建起“船东船长自查、属地排查、执法检查、省市抽查”的隐患排查分类分级体系。

齐抓共管之下，目前，该省已形成船东船长每航次自查，县级每年2轮全覆盖排查，省市按5％、10％的比例抽查，船检和第三方技术力量支撑，10人以上重点渔船年度“体检”，闭环整改销号的隐患排查整治体系。

“就算是伏休期，相关部门也会编制并向所有渔船发放隐患自查簿、排查图册。”浙江省涉海涉渔安全专业委员会办公室负责人介绍，今年以来，浙江省共排查整改涉海涉渔领域隐患5．6万项，省市县三级挂牌督办重大问题隐患渔船207艘，确保渔船“不安全不出海”。

在促进渔船本质安全水平提升上，浙江省大力实施“千船引领、万船整治”工程，梳理出33项渔船整治规范，制定23项引领渔船建设内容和评价指标，努力打造安全、环保、生态、智慧、美观、舒适的高标准渔船。2024年，该省率先将海洋渔船纳入全省“两新”跑道，加大省级财政保障力度、鼓励各地出台配套补助政策、创新金融租赁减轻渔民筹资压力，稳步推进老旧渔船报废更新、改造换代。

截至目前，该省已完成老旧渔船拆解制造461艘、其他渔船更新改造2345艘，北斗终端换代1．38万套。2021年以来共淘汰“病老”渔船2544艘，老旧渔船占比从原来的31％降至目前的15％。

抓数字赋能

海上安全精密智控实战实效

浙江省积极运用现代信息技术，提升海上安全监管智能化水平。例如，创新打造“浙渔安”系统，运用人工智能、大数据等技术，实现渔船风险防控“一屏统揽”；系统集成渔船动态监控、气象预警、应急指挥等功能，有效提升海上安全监管效率和准确性。

今年2月13日5时25分左右，该省玉环市一艘渔船在福建东台山东面75海里锚泊避风期间，遇瞬间大风，渔船沉没，船上10人落水遇险。

得益于“浙渔安”系统及时发出的沉船报警，省市县三级渔业部门精准指挥搜救力量按照落水人员漂流模型进行搜救，8人获救。在后续复盘中，此次“浙渔安”系统预警时间比海事部门的报警时间提早了约1小时。

近年来，浙江省在实现渔船风险防控“一屏统揽”的基础上，不断优化“浙渔安”系统，围绕重点风险，研发渔船防疲劳、防碰撞智能体，实现对疲劳驾驶、无人驾驶等不安全行为进行预警；开发船东（渔嫂）手机端应用，将渔船位置、预警信息和实时视频推送给渔船安全监护人，构建“政府＋社会”二元监管模式。

依托“浙渔安”系统，该省固化研判常态化、干预及时化、点验规范化等“六化”举措，坚持每日20时省市县三级研判会商雷打不动，运用OceanGPT海洋专业大模型，生成每日风险提示辅助决策。

该省还打通公安、自然资源、交通运输等9部门数据壁垒，实现1．5万艘渔船、11万名渔民进出港报告赋码管理； 推行全域全量管理，对经常停靠该省渔港的1800艘外省籍渔船，落实进出港报告、安全检查、恶劣天气调度等7类靠泊港管理；推行渔船分类分级管理，探索构建绿码渔船放心管、黄码渔船面上管和红码渔船重点管的系列举措，提升海上安全监管效能。

据介绍，“浙渔安”系统自应用以来，该省累计干预处置高风险预警28万次、海上各类险情879起，救助渔船876艘、渔民7131人。

抓安全素养

渔业安全宣传教育走深走实

“我船上起火了，有人落水，请求救援。”在平静的海面上，1艘渔船冒起浓烟。随着海上搜救的警鸣声响起，救援船只迅速抵达事故现场，船内人员有序撤离，救援人员抓紧搜救落水人员……

这是今年8月浙江省温岭市伏休渔期安全生产培训暨应急演练的一幕。在此次演练中，渔业、海事、气象、公安等部门共同参与，协作处置。每年开捕前，浙江省都会全覆盖完成1．2万余艘大中型渔船逐船应急演练，为约9600艘渔船配备防硫化氢中毒“四件套”，并组织穿戴操作演练。

浙江省十分注重提升渔民安全素养和自救能力，紧盯普通船员实操技能短板，组织实战化“千船演练”；紧盯船长应急处置技能短板，开展“万名船长大轮训”；紧盯基层点验人员能力素质短板，实施“千名骨干强基工程”，全方位增强渔民安全意识，提高应急能力。截至目前，该省累计开展“万名船长大宣讲”云直播活动3次，近百万名渔区居民在线观看。

此外，浙江省用好基层渔船管理组织这一关键帮手，加强基层渔船管理组织规范化建设，通过建立符合当地实际的“乡镇＋基层管理组织”“乡镇＋渔港综合监管站”等基层管理模式，推进条线监管力量下沉。比如，龙港市设立舥艚渔港党群服务中心，打通农业农村、公安、交通运输、人武、海事和社区等部门和单位壁垒，整合资源，做好渔船安全保障、渔事纠纷调解、渔民互帮互助等各项工作。