（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

穆棱新貌。

□杨春茂 吴国新 本报记者 刘晓云

“办企业审批只需30分钟”“行政复议在家门口就能办”……在穆棱市政务服务大厅，效率不再是口号，而是日常。这座东北边境小城近日双喜临门：获评“全国法治政府建设示范市”，成为黑龙江省本批次唯一上榜的县市；其“四维驱动”培育新兴产业的经验做法，上榜“中国县域营商环境年度创新十大案例”，系东北部地区唯一入选案例。

穆棱严格遵循“无事不扰、有事就到、到就有效”的服务准则。在这里，法治不是僵化的条条框框，而是激活市场活力的制度保障。

法治奠基 从“首创”到“示范”的治理变革

穆棱的法治政府建设之路始于2021年，当时已获评全省首批“法治政府建设示范市（县）”。四年磨一剑，最终跻身“国字号”示范行列。

穆棱在全国率先挂牌成立市政府行政执法协调监督局，并在乡镇同步设置监督办公室，构建起覆盖城乡的执法监督体系。2022年，入选东北三省唯一的县乡两级行政执法协调监督全国试点。构建起坚实的依法行政制度屏障，法律顾问全程参与政府决策，高质量办理合法性审查事项769件。将143项事项纳入行政处罚“首违不罚”清单，实现刚柔并济的执法效果。这种精准执法理念，体现了法治的温度和智慧。

服务创新 “四维驱动”贯穿企业全生命周期

穆棱重点项目实施联席会议机制和“容缺受理”审批模式，实现项目“承诺即开工”。碳硅智慧产业园项目仅用4天就完成批复。

穆棱规划建设了林木加工、高新技术、麻纺等7个专业园区，按照企业项目“拎包入住”标准配套基础设施。推动48个涉企“高效办成一件事”落地应用，“零跑动”涉企政务服务事项覆盖范围达100%，惠企政策实现“免申即享”，推送率100%。建立了“四个一”包联企业机制，全市2790家企业实现包联全覆盖。设立“企业家日”，组织企业家到清华大学接受培训，推动思维能力提升和思想观念解放。

产业蜕变 “无中生有”培育新兴产业集群

2017年，当北一半导体带着6人团队和700万元启动资金来到穆棱时，很少有人能想到这家小企业会成就一座城市的产业逆袭。

企业缺厂房，穆棱通过以租代购方式帮助解决；企业缺工人，穆棱实行定点招生、定向培养；企业缺资金，穆棱开发区的干部拿工资折抵押贷款助力企业。八年时间，北一半导体产值从818万元跃升至7.32亿元，产能提升近90倍，位列中国IGBT模块生产企业前五强。

麻纺产业同样演绎了“一个企业家带动一个产业”的佳话。从首家麻纺企业落户开始，穆棱顺势辟建麻纺产业园，吸引17家上下游企业集聚，成为全国亚麻纺纱单体规模最大的城市。

典型经验 从“单点突破”到“系统集成”

穆棱的法治政府建设和营商环境优化，不是零敲碎打的改革，而是系统集成的创新。

穆棱设立人民调解组织170个，成立“银龄”调解团、“老法官”工作室等机构，2021年以来调解纠纷5601件，调成率96%。定期开展市级领导集中接访，积极解决群众身边“天大的小事”，2023年以来，12345热线受理工单42000余件，办结率达99%以上，体现了政府的高效响应能力。

更令人欣喜的是人才回流现象。通过实施域外乡贤企业家“归巢计划”，穆棱成功回引154名域外人才，吸引近千名年轻人回乡就业。东北规模最大的携程网呼叫中心、全省首家芯片企业等项目的落户，为年轻人提供了在家门口就业的机会。

穆棱经济开发区已成功迈入省百亿级园区行列，在含国家级开发区的97个开发区中综合排名第七位。从“捡到篮子都是菜”到“定向招商选资”，穆棱已经形成了一套可复制的法治政府建设与营商环境优化“方案”。

穆棱的成功实践证明了法治环境才是最好的营商环境。随着总投资20亿元的晶圆工厂明年春季试生产，这座边境小城在半导体产业链上的布局将更加完整。