（来源：光明日报）

转自：光明日报

【光明时评】 

  “现在一进车库，灯唰一下就亮了，既安全又暖心，我们都很满意！”家住湖南长沙湘江新区润龙社区某小区的居民欣喜地表示。近日，随着该小区地下车库照明改造工程在11月中旬全面完工，长期困扰居民的车库昏暗问题得以彻底解决。这场由街道居民议事会全程推动，居民议事代表全程参与的民生实事，成为该社区深化基层治理、践行全过程人民民主的生动实践。

  党的二十届四中全会提出，“提高公共安全治理水平，完善社会治理体系”。基层协商作为提升治理效能的关键途径，在平安建设与社会治理中的重要性日益凸显。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能，为人民政协将界别代表性与专业性的优势转化为基层治理效能提供了根本遵循。

  界别是构成人民政协的基本单位，也是其区别于其他政治组织的显著特征。政协34个界别分别代表具有一定共同特征的群体，是人民政协具有广泛代表性和巨大包容性的关键所在。界别的优势在于有别于地域或人口为基础的代表性，在回应多元利益诉求与解决复杂社会问题时具有独特的优势。总体而言，政协委员履职的空间和社会联系范围较为广泛，跨界别、跨地域乃至跨层级的联合建言较为常见。这种组织方式有助于整合不同领域资源，形成覆盖范围更广的协商共同体，有效应对非地域性或跨域性的治理问题。界别基于社会分工和专业领域，涵盖了各个社会阶层，因此政协委员在建言献策中追求更广泛的公共利益，有助于消弭地域矛盾和阶层分歧，还能通过高质量的协商达成更优的公共选择。

  不同界别具有不同的专业视角与知识储备，还拓展了基层协商中意见来源的广度与深度。一个人在社会结构中所处的位置，往往会深刻影响其价值体系、知识结构、情感体验与注意力分配。政协委员多数来自各领域的行业骨干与专业精英，能够基于政治知识与专业判断，对收集到的群众意见加工提炼，将其转化为高质量的提案建议。在城市规划、生态环保、公共卫生、网络治理、法律服务等专业性强的领域，相关界别委员的专业意见往往直接影响基层协商质量，有效提升协商成果的政策转化率与实施可行性。

  充分挖掘界别在代表性与专业性上的优势，是推动基层协商提质增效的重要突破口。为了将政协各界别的政治优势切实转化为基层治理效能，必须破解其组织化程度不高、与基层联结松散等现实困境。例如上海市以组织创新为界别优势精准落地提供支点。上海政协率先将地区政协联络指导组更名为界别和地区工作委员会，从组织架构上确立了界别工作在政协履职中的重要地位。这一改革构建了双向贯通的渠道：界别委员依托政协委员工作站下沉到各街道社区，使专业优势直达基层治理一线；基层收集的共性、专业性问题，精准导入对口的界别委员工作室，获得及时、专业的回应与高层次的渠道解决。民建界别委员工作室将界别工作和区域经济发展紧密结合，为宝山区庙行镇引入十余个商业项目，并主动承担镇内4座市民驿站的建设和运营。

  此外，上海市政协通过构建“站、室、点”立体网络实现平台深度融合，在全市16个区215个街镇设立243个政协委员工作站，推动5000余名政协委员常态化入站履职；设立39个界别委员工作室，实现32个界别全覆盖；依托1530个群众联系点，初步实现基层社情民意畅通上达。在平台建设方面，推动工作室标准化、规范化运行。逐一制定12个专委会的职责任务清单，推动其立足专业领域打造工作品牌，进一步提升界别工作的专业化与规范化水平。

（作者：熊易寒、林佳怡，分别系复旦大学特聘教授、上海市政协-复旦大学全过程人民民主研究基地研究员，上海社科院助理研究员）