“十五五”时期，支持发展新型农村集体经济，需要在巩固现有成果的基础上，着力在完善集体产权制度、培育农村职业经理人、拓宽发展路径、强化政策支持等方面持续发力。

——————————

党的十八大以来，党中央高度重视新型农村集体经济发展，多次作出重要部署。党的二十大报告明确提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。站在“十四五”规划收官与“十五五”谋划启航的历史交汇点，发展新型农村集体经济已成为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的重要抓手。“十四五”期间，各地以《习近平关于“三农”工作论述摘编》《习近平扶贫论述摘编》为理论指引，通过盘活集体资产、创新经营模式，推动新型农村集体经济成为巩固脱贫成果的重要支撑。

步入“十五五”，新型农村集体经济正迎来提质升级新契机，要建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，夯实城乡融合发展的经济根基。

新型农村集体经济的快速健康发展

“十四五”期间，农村集体产权制度改革就已经在全国范围内铺开并走向深入。农村集体产权制度进一步完善，有力保障了新型农村集体经济的快速健康发展。

完成农村集体产权制度改革阶段性任务。农村集体产权制度改革的内容包括清产核资、成员身份界定、股份量化，以及建立农村集体经济组织。“十四五”期间，农村集体产权制度改革通过量化集体经营性资产、发放股权证书，将经营性资产以份额或股份形式折股量化到每个成员身上，从而为集体经济发展奠定了坚实的微观组织基础和内在激励机制。

与此同时，各地立足资源禀赋进行农村集体经济发展模式的创新，有资源资产运营，如闲置宅基地农房盘活；有产业带动，如特色种养、农产品加工；还有服务创收，如农业生产托管、农文旅项目等多种发展路径，使新型农村集体经济“造血”功能明显增强。

深化改革与规范化“三资”管理。在完成产权改革的基础上，农业农村部、财政部在近年陆续修订的《农村集体经济组织财务制度》和《农村集体经济组织会计制度》，就是对农村集体“三资”管理规范化要求的集中体现。

“十四五”期间，各地就如何更好发展新型农村集体经济，聚焦于农村集体“三资”管理规范化方面进行卓有成效的探索。比如，不少地方推广“组账村管”。针对村内村民小组集体资产监管薄弱，甚至缺乏对公账户的问题，由村级组织统一代管其账目，但资金权属和使用收益关系不变。这一模式有效解决了组级财务管理人员缺乏、监管不到位等难题，推进了“小微权力”规范运行，保障了集体资产的安全完整和保值增值。

建立多级联网的农村集体“三资”数字化监管平台，利用信息化的手段提升监督效率。通过这一类平台，集体资产、资源发包、合同管理、财务收支都能实现动态监测，提升了监管的透明化和精准性，更是赋予了集体成员更大的知情权和监督权。

农村集体经济法治保障取得重大突破。《中华人民共和国农村集体经济组织法》已于2024年6月颁布，并于2025年5月正式实施。这部法律的深远意义在于，从国家立法层面明确了农村集体经济组织的特别法人地位，解决了其长期以来“身份”模糊的问题，使其能够以独立的市场主体身份参与经济活动，签订合同，承担民事责任。

同时，该法对集体经济组织的设立、合并、分立、终止，成员的权利义务，组织机构的职责和议事规则，资产的管理与经营，财务制度等作出了明确规定，为其规范运行提供了根本准则。该法强化了对集体成员财产权益的保护，明确了成员的知情权、表决权和监督权，特别是对收益分配机制进行了规范。

新型农村集体经济的接力发展与战略升级

“十五五”规划建议提出，“支持发展新型农村集体经济”。这需在巩固现有成果的基础上，着力在完善集体产权制度、培育农村职业经理人、拓宽发展路径、强化政策支持等方面持续发力。

有助于促进共同富裕。未来，新型农村集体经济的发展，对于促进共同富裕的作用越来越显著。集体经济发展越好，分红收益就越多，农村集体成员的财产性收入也会实现增长。另一方面，新型农村集体经济发展还能增加农村经营和就业机会，如集体发展特色产业，直接创造就业岗位，同样也能拓宽农民收入渠道、提升农村居民的可支配收入。

有助于推动城乡融合。新型农村集体经济通过产权制度的创新，明确了集体与成员的权责关系，并具备了灵活包容的经营体制机制，这一制度优势能够促进资本、人才、技术等要素在城乡间的双向流动，有效承接并推动县域层面的产业融合，从而有力地助推了城乡融合发展进程。

有助于促进乡村有效治理。农村集体经济组织的健康发展，不仅有助于完善农村基本经营制度，同时也有利于实现乡村有效治理。农村也要“政经分开”，就是要建立在基层党组织领导下村委会、村集体经济组织职能分离的治理模式，最终目的是实现乡村治理体系和治理能力现代化。将“政经分开”落到实处，农村集体经济组织和村民委员会有相关法律的保驾护航，让职责边界愈加清晰，才能更有效发挥提供公共服务和发展经济的作用，使新型农村集体经济成为乡村治理的重要支撑与有效载体。

（作者系中国农业大学国家农村集体产权制度改革研究中心执行主任）

来源：中国青年报