（来源：新华日报）

□ 葛 涛

低空经济作为利用低空空域开展各种活动的新兴综合性经济形态，涵盖通用航空、无人机、轻型飞行器等多个领域。作为战略性新兴产业，低空经济是重构现代产业体系和推进强国建设的重要抓手，对于培育发展新动能、激活增长新引擎、开辟产业新赛道具有重要的现实意义。2024年全国两会首次将低空经济纳入政府工作报告，2025年政府工作报告进一步明确“推动低空经济等新兴产业安全健康发展”。各级地方政府也纷纷出台促进低空经济发展的支持政策，聚焦“低空+旅游”等业态融合创新，拓展新型低空消费市场，以期在这条新兴产业赛道上占得先机。

完善政策支持，构建区域协同联动机制

扬州作为长江三角洲中心区城市，拥有丰富的文旅资源，享有“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”等称号，目前正聚焦产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城建设，全力打造国际知名文化旅游目的地。扬州“613产业体系”以6大主导产业集群（高端装备、新能源、新材料等）和13条新兴产业链（航空、工业母机、高技术船舶等）为核心架构，其中航空产业作为“首群首链”被重点布局，是低空经济发展的首要支撑。依托高邮、邗江、生态科技新城等重点低空经济产业园，聚力打造“长三角低空科创制造中心”和“大运河低空文旅示范城市”双名片。然而，相较深圳、杭州、苏州等国内低空文旅标杆城市，扬州低空文旅产业发展的结构性矛盾较为突出：跨部门政策协同机制尚未形成闭环，低空旅游产品同质化困境凸显，复合型技术与运营人才梯队建设滞后，三大短板严重制约低空文旅产业高质量发展，亟待通过系统性改革破题。

建立健全低空经济全产业链政策支持体系和技术规范标准，建设低空大数据管理服务平台，明晰空管、交通、文旅等部门职责及建立高效协同机制，科学编制低空文旅中长期发展规划，结合大运河文化带等区域文旅资源禀赋，合理规划各功能区低空经济产业布局，精准确定低空旅游项目的选址布局与类型定位。同时构建全方位的低空文旅政策支持体系，强化财政、金融、土地、准入、安全等要素保障：探索设立低空文旅经济专项基金或专项债，重点扶持“低空+文旅”等创新业态与示范项目；引导金融机构为企业提供定制化服务，支持开展低空飞行器融资租赁、文旅飞行专项保险等业务，破解融资难题；守住安全底线，将安全理念贯穿规划、建设、运行全链条，为低空文旅产业高质量发展筑牢政策根基。

坚持融合创新，打造低空文旅特色品牌

低空文旅产品融合创新是破局的关键，需深度嫁接文化创意、体育赛事、教育科普、健康养生等多元业态，构建跨界融合的产业新生态。如苏州将无人机编队与3D全息投影技术相结合，打造“空中昆曲”低空文旅项目，观众可以通过手机APP参与剧情互动；杭州的“AR低空导览”项目，游客佩戴AR眼镜乘坐直升机时，不仅能俯瞰湖光山色，还能欣赏到动态呈现的历代名家诗词；宜兴的“紫砂陶艺飞行体验”，将低空游览与非遗相结合，游客不仅能俯瞰陶都风貌，还能参与制陶体验，以上各具特色的沉浸式体验项目均获得了广泛好评。“苏超”扬州主场飞机编队飞越球场以及无人机空中表演火爆出圈，冲上热搜榜。

除了目前已开通的直升机飞行体验、无人机表演、热气球飞行体验等外，扬州可充分利用长江、大运河、瘦西湖、七河八岛、仪征丘陵地貌等自然资源，融合扬剧、园林、漆器、剪纸、雕版印刷等非遗元素，通过科技赋能低空文旅项目创新，同时结合航空馆、中国大运河博物馆等场馆资源及“苏超”“扬超”等体育赛事，策划低空文旅沉浸式研学与科普体验项目，打造独具扬州IP的多元低空文旅特色品牌。

推动开放合作，强化人才支撑

人才是产业发展的核心，在低空经济领域表现尤其突出。扬州应依托高等教育资源富集优势，构建多层次的低空文旅人才培养体系，支持高校开设低空技术与工程、无人机应用技术专业及“低空+旅游”微专业，校企共建低空经济开放型实践基地和研发中心，形成覆盖低空经济“研发—制造—运营—服务”全产业链的人才供给体系。产业链上游（研发设计）：扬州大学、南京邮电大学通达学院、沈阳所扬州院等高校、科研院所聚焦飞行器设计、空域管理技术研发，为无人机系统开发、适航认证等环节提供高端技术人才；产业链中游（制造运维）：扬州职业技术大学、扬州工业职业技术学院强化智能制造、设备调试等实训能力，支撑飞行器生产制造与运维保障；产业链下游（运营应用）：江苏旅游职业学院、扬州中瑞酒店职业学院、江海职业技术学院重点培养低空文旅运营、低空文旅场景服务人才，赋能观光体验、行业应用等终端市场。同时，通过“职业培训+产业应用”模式，建立标准化人才评价机制，开展低空文旅从业人员职业资格认证和继续教育培训，提升岗位技能与产业适配能力。

旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业、民生产业、幸福产业。低空文旅，作为低空经济与文旅产业跨界融合催生的新业态，既是低空科技赋能文旅发展的创新模式，更是现代文旅产业发展的新赛道。扬州聚力打造特色低空文旅样板，既能激活千年古城的文旅消费新场景，又能契合人民群众对文旅消费需求升级的迫切需求，助推文旅产业提档升级。

（作者为江苏旅游职业学院副教授；本文系2025年度扬州市决策咨询课题“基于新质生产力的扬州低空文旅政策协同性研究与发展路径建议”〈编号：YJC-095〉阶段性成果）