国土空间规划，是引领国家可持续发展的宏伟蓝图，也与每个普通人的生活息息相关。从产业的区域布局，到历史建筑的保护传承；从农村宅基地的合理利用，到城市交通脉络的科学设计，这些都在国土空间规划的框架之中。

11月27日上午，《广州市国土空间规划条例》（以下简称《条例》）新闻发布会在广州市新闻发布厅举行。《条例》将于12月1日起正式施行，这是全国超大城市中第一部国土空间规划地方立法，将为广州的国土空间治理和城乡建设提供坚实的法治保障。

强化产业发展空间支撑

为全国国土空间规划立法提供“广州经验”

此次《条例》的出台，是广州贯彻落实国家“多规合一”改革部署的关键行动。2024年9月，国务院批复《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》后，经市人大及相关单位高效协作，《条例》的全部立法流程在一年内完成，并于2025年10月经省人大常委会同意后发布。

广州市人民政府副秘书长孟昊在发布会上表示，《条例》是广州市在没有国家上位法作为直接依据情况下积极探索、多轮打磨修改下制定的，是国务院批复本轮国土空间总体规划以来的第一部国批城市国土空间规划地方立法，是广州以地方性法规保证“多规合一”改革成果，这为全国国土空间规划立法提供有效的“广州经验”。

孟昊介绍，《条例》的发布为广州产业发展提供破题思路。一是聚焦产业空间保障。《条例》首次将工业产业区块控制线法定化，强化其产业用地“管控线”作用，按照“底线规模不减少、产业布局更合理”原则，严格控制区块调整与退出，确保工业用地总量稳定、效率提升、规模集聚，为制造业发展提供空间保障。二是聚焦审批流程优化。总结深化惠企利民措施经验，探索推动“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业”。首创区分建设工程免予许可和无需许可的情形，放宽建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证办理延期手续的时间限制。三是聚焦管理效能提升。构建“一平台、一系统”数据管理底座，实现规划全流程数字化管理。首次界定国土空间规划违法行为，明确集体土地所有权人、集体土地使用权人、土地承包经营权人对实际使用人负有共同监督、发现报告、协助制止违法行为的法定义务。

创新制度设计

构筑“一张蓝图”管到底空间治理体系

《条例》共六章七十六条，包括总则、规划制定与修改、规划实施、监督与治理、法律责任以及附则等，涵盖了国土空间规划的效力、制定、修改、实施、监管全环节、全周期、全要素。

“《条例》属于创新性立法，国土空间规划这一概念在内涵和外延上基于新时期发展需求进行了拓展与深化，《条例》在‘一张图’信息平台建设、规划编制实施、空间用途管制、低效土地利用等方面作了大量制度创新。”广州市人大常委会法工委主任、一级巡视员廖荣辉重点介绍了《条例》在制度设计上的创新亮点。

《条例》突出“多规合一”，建立了统一规划体系。《条例》明确建立以市国土空间总体规划为统领、详细规划为基础、专项规划为支撑的国土空间规划体系，通过明确专章、专项规划统一编制、延伸规划许可管理等制度设计，打破过去各类规划“衔接不畅”的局面，确保“一本规划、一张蓝图”管到底。

《条例》以严密的程序保障规划的科学性，以修改程序的准确性保证规划稳定性。《条例》着重以程序建设保障规划科学、守好规划刚性，各类规划程序清晰明了，具有很强的规范性、针对性、操作性。

《条例》充分体现“人民至上”，以多种形式保障公民权利。一是通过公开许可信息保障公民知情权；二是通过召开听证会、论证会、座谈会保障公民异议权；三是通过货币补偿、权益置换等方式保障补偿权。

《条例》着力提升“监督质效”，形成监督合力。一是加强人大监督。如市、区人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会通过执法检查、专项报告、满意度测评等形式进行监督。二是强化社会监督。《条例》建立了投诉举报制度，市民群众可以通过电话、邮件等多种方式向市规划和自然资源部门反映情况。

南方网、粤学习记者 李润芳 见习记者 李卓凡