（来源：上观新闻）

华盛顿正在翻弄地缘故事的新一页。

10月美俄布达佩斯峰会临阵“告吹”、美国追加制裁，一度让外界以为特朗普的天平正在远离俄罗斯。但过去几天，华盛顿抛出的28点新计划打破所有猜测。

当地时间11月23日，美乌将在瑞士就此展开谈判，英法德及欧盟官员将参加。有评论称，与其说是“和平方案”，不如说是美国试图为俄罗斯的“既成事实”盖上确认章。

更耐人寻味的是，特朗普强调，当前方案并非最终版本。对其他各方而言，这或许只是另一场风暴的开端。

“密室方案”

19日前后，白宫官员透露，特朗普已批准一份由美俄秘密起草的28点新计划，旨在结束俄乌冲突。

起草团队阵容醒目——特朗普的中东特使威特科夫、国务卿鲁比奥、特朗普女婿库什纳，以及俄方代表德米特里耶夫。

计划框架由三大支柱构成：冻结现有战线、乌克兰承诺中立、俄罗斯重返国际体系。

计划细节更为锋利：乌克兰须撤出东部顿巴斯地区、削减军队、放弃加入北约，并在100天内举行选举；作为交换，将获得美欧提供的“强力安全保障”。俄罗斯则需与乌克兰及北约签署互不侵犯协定；西方制裁可逐步解除，部分冻结资产将用于乌克兰重建。

20日，美国陆军部长德里斯科尔亲赴基辅向泽连斯基递交提案。会后有匿名官员透露，乌方将其视为未来谈判的“起点”。

在华盛顿的叙事中，这是“现实主义”的体现；而在乌克兰观察人士眼里，这近乎“超现实的嘲弄”。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，这份计划既在意料之外，也在情理之中。

情理之中在于，它完全契合特朗普政府解决乌克兰危机的一贯思路——先与俄罗斯捋顺框架，再将方案交由欧洲和乌克兰接受，一切以美国利益为优先。

意料之外则在于美国的决心与力度。它首次提出覆盖战后欧洲安全的“大框架”，远超停火、缓和对俄关系范畴；对乌提出更苛刻条件，包括“100天内选举”等触及主权的条款；几乎满足了俄方早期提出的“去军事化”和“中立化”目标。

“如果按此计划执行，乌克兰将输得很彻底。”崔洪建说。

克制背后

新计划抛出后，美国副总统万斯与泽连斯基通话近一小时。泽连斯基尚未与特朗普通话，但他预计近日将连线。外界认为，这或是一场艰难对话。

21日，特朗普为乌克兰设下“最晚27日接受”的期限。同日，泽连斯基发表讲话称，国家正承受空前压力，面临“尊严与关键伙伴”之间的两难抉择。

有美国学者直言，特朗普擅长拿捏他人软肋。眼下，乌克兰国有核能公司爆出贪腐丑闻，多名内阁高官辞职，泽连斯基亲信亦受牵连。战场形势同样吃紧：俄军空袭不断，全国多地轮流停电。

泽连斯基几乎走投无路：如果拒绝美方提议，一旦美国抽身，欧洲无法替代其在卫星、情报等关键领域的支持，乌军将节节败退；如果接受，则面临主权受损、领土让步，政府可能会垮台。

与乌克兰同样陷入窘境的还有欧洲。拿着过时的“旧剧本”，欧洲屡屡被排除在乌克兰危机解决方案之外。这次也不例外。

无论泽连斯基说“是”还是“否”，欧洲都站在同一个战略十字路口：缺乏统一政策、缺乏自主安全理论，也不再享有美国的可靠护罩。

连日来，欧洲多国领导人积极协调内部立场。但现实冰冷而清晰：未来数年，欧洲或将面对一个俄罗斯主导东部、乌克兰被持续削弱的大陆。

22日，欧洲多国领导人在G20峰会上发表联合声明称，美国提出的28点方案可视为“起点”和“草案”，但“还需进一步完善”。

外界注意到，欧洲方面虽在声明中表达反对和警惕，但总体反应较为克制。

崔洪建分析称，欧乌之所以没有强烈反对，或与美方姿态严肃、方案内容全面，令欧乌措手不及有关。欧洲需要时间消化、统一立场，并寻找可以反击的漏洞。此外，他们也在拉拢英、加、澳等与美国立场不完全一致的国家。

“过去一段时间，欧乌一度以为美国站到了自己一边，但结果只是被美国的声东击西‘摆了一道’。”崔洪建说，美方不仅想压服乌克兰，也有施压欧洲、迫使其放弃施加影响力的考量。欧洲不仅被排除在计划起草过程外，最终方案也没有其立足之地。

从看似“赢家”俄罗斯的角度看，总统普京21日回应称，计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础。

崔洪建注意到，俄罗斯表面上受益较大，但也表现得较为谨慎，并非完全放心。

“一方面，它会密切关注美国内部分歧和欧美矛盾是否带来变数。”崔洪建说，另一方面，它也对“北约可在俄破坏协议时为乌提供安全保障”等条款心存疑虑。

新的较量

然而，博弈的尘埃远未落定。

与前一天的最后通牒形成对比，特朗普22日再次“摇摆”。他在回答提问时表示，当前方案并非最终版本。

按计划，23日，美乌将在瑞士举行28点新计划谈判。美方代表包括威特科夫、鲁比奥；英法德安全顾问也将出席。会谈前景备受关注。

崔洪建结合新计划给出整体判断：美俄与欧乌在解决乌克兰危机上仍存根本分歧。

一方面，美俄着眼全球战略，将乌克兰视为局部战场，从全局利弊出发构思全面解决方案。

“美国真正关心的并非乌克兰，而是全球战略调整。”崔洪建指出，特朗普上台后，美国国内对乌克兰的主流态度已发生变化，不愿意持续为乌克兰“烧钱”，核心目标是从乌克兰抽身，将资源转向周边安全和亚太地区。

特朗普认为，无需借乌克兰危机持续消耗俄罗斯，可以通过交易的方式处理对俄关系。

另一方面，欧乌立场截然不同。

“他们以保障乌克兰利益为前提，倾向于把问题拆解，寻求渐进式解决。”崔洪建说，但这种局部路径显然与美国的“大框架”难以合拍。

在此情形下，“28点新计划只是开启了各方博弈的新阶段。”崔洪建提醒，最终能否落地，或取决于三个“多大”。

美国国内能凝聚多大决心和意愿？特朗普的强势不代表国内达成共识。新计划涉及国内政治交易，已引发内部争议。如果欧乌的反弹影响到共和党中期选举选情，美方立场可能后退。

欧乌能抗住多大压力，能拿出什么样的反制方案？双方现在最好的策略或是“方案对方案”与美国展开谈判，拖延时间，再用新的利益交换改变特朗普的态度。

即便真的签署，协议能在多大程度上落实？部分条款可能涉及乌克兰国内政治安排，如俄语地位、选举安排等，需经乌欧内部程序批准。若一方过度让步，往往不能带来持久和平，只会导致“和平流产”。

“国际关系史上，这样的例子屡见不鲜。”崔洪建说。

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原标题：《深度 | “密室里”的28点新计划：一场新风暴吹向乌克兰？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：解放日报 安峥