（来源：中国政府采购报）

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【探讨与争鸣】

服务方案类主观评审因素客观量化路径探析

■ 李昌锦

相较于技术指标明确、履约验收相对简单的货物类项目，服务类项目更注重供应商的履约能力与过程管控，通常要求投标人提供研发方案、技术支持方案等，并将其纳入评审因素。这类主观性较强的评审内容，不仅影响评标结果，也关系到后续中标供应商的履约质量。然而，如何实现服务方案类评审因素的客观量化，始终是政府采购领域的难点。在各类监督检查中，“招标文件评审因素没有做到细化量化”也成为常见问题。

笔者认为，服务方案类评审因素客观量化的核心挑战在于，如何将供应商的响应方案、技术路线等需主观判断的因素转换为可评判、可验证的量化指标。目前常见的做法是采用分段区间进行主观评价，区间评价标准较为模糊，如“详尽细致、较为详尽细致、基本符合要求”“强、较强、一般、较差、差”等。这类描述缺乏客观依据，无法为评审提供清晰、明确、可操作的评价标准。在此情况下，评标结果需要依赖评审专家的个人判断与业务水平。若此类因素分值高、区间分差大，则可能会导致评审专家自由裁量权过大，极易引发采购风险。

为有效解决上述问题，建议不再局限于对方案整体作笼统评价，而是向下拓展，摸索出服务方案类评审因素的客观量化实现路径。第一步，对方案要素数量进行评价，明确方案必须包括若干组成部分，根据投标人对各要素的响应数量给予基础分。第二步，针对每一个具体要素，结合业务需求提取关键指标，设置客观、可验证的评价标准，从而将主观判断转化为结构化、细化的量化评价。

以某线路租赁项目的技术方案评审因素为例。一方面，明确技术方案应包括先进性、线路性能指标、线路冗余与保护机制、相关制度规范、技术方案优势亮点等五个部分，根据投标人对前述方案要素的响应程度进行评分。另一方面，针对每一个方案要素设置具体评价标准及对应分值，如“线路性能指标”组成要素从比特误码率、吞吐量等技术指标设置数值标准，“线路冗余与保护机制”组成要素从投标人的传输光缆质量保障、备品备件保障等内容完整程度进行评价。通过这种方式，评审标准得以结合实际业务需求，实现客观、细化与可衡量。

总之，服务方案类评审因素的客观量化，不仅有助于准确识别和比较不同投标人的技术实力，而且可以降低评审专家自由裁量权过大带来的采购风险，从而提升采购质量。

（工作单位：中国人民银行集中采购中心）

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