来源：熊园-国盛证券首席经济学家

国盛证券宏观分析师，朱慧

近半月，政策继续发力促消费、保民生，政策部署个人消费贷和服务业经营贷贴息，逐步推进学前教育免费政策。我们对每半月重大政策进行跟踪：1）中央、部委重要会议与政策；2）地方政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（2025.8.4-8.17）跟踪。

核心观点：总体看，近半月政策发力促消费、保民生、“反内卷”，包括中美关税再延期90天，中央财政首次对消费贴息，国务院发文逐步推行免费学前教育，金融支持新型工业化、防止“内卷式”竞争，央行Q2货币政策报告，多地发力支持具身智能机器人、医药生物产业，央行等多部门召开年中工作会议、北京取消五环外限购等。倾向于认为：政策短期“托而不举”、后续可能“适时加力”，紧盯3大变化：一是出口、消费、地产等基本面数据，若持续恶化可能随时出台增量政策；二是“反内卷”实质性落地情况；三是中美贸易谈判进展，尤其是可能的中美最高层会晤。继续提示：尽管7月经济多数回落，但尚不足以实质妨碍全年“保5%”；事情正在起变化，对市场继续乐观点，股票、债券调整就是机会。

1、总体看，近半月政策发力促消费、保民生、“反内卷”，具体有6大焦点：

>一、8.12中美共同发布《中美斯德哥尔摩经贸会谈联合声明》，再次暂停实施24%的关税90天、同时调整部分非关税反制措施；

>二、中央财政首次对消费领域贴息，包括个人消费贷和服务业经营主体贷款贴息，两项政策贴息比例均为1个百分点、政策实施期为1年，后续可能视情延期或扩围等，除商品消费外，重点支持服务消费；

>三、8.5国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》，旨在降低生育养育成本，自2025年秋起针对幼儿园大班免保育教育费，仅2025年秋季，预计将惠及约1200万人、减少家庭支出200亿，后续适时研究完善扩围；

>四、8.5央行等发布《关于金融支持新型工业化的指导意见》，再提防止“内卷式”竞争，要求“分类施策、有扶有控”，重点支持关键技术产品和攻关、为科技成果转化引入耐心资本、健全中西部承接产业转移等；

>五、8.15央行发布Q2货币政策执行报告，基本延续此前定调、也有不少新提法，如相较Q1报告新增“防资金空转”、对信贷投放从“加大投放力度”改为“稳固支持力度”；

>六、近期各地多聚焦强产业，北京、上海、杭州多地支持具身智能机器人、医药生物产业发展。

>其他可关注：央行等多部门召开年中工作会议、北京取消五环外限购等。

2、具体看，近半月（8.4-8.17）重大政策如下：

>重要会议与政策：聚焦促消费、保民生、反内卷，关注中美会谈声明。

>地方政策：多地集中发力强产业，多聚焦具身智能、生物医药产业。

>行业与产业政策：北京取消五环外限购；推动脑机接口产业发展。

风险提示：外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。

报告摘要：

一、重要会议与政策：聚焦促消费、保民生、反内卷，关注中美会谈声明。

1、重要会议：部署消费贷和服务业经营贷贴息、多部门年中工作会议。

>中央首次对消费领域贴息，包括个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息，8.12财政部等发布实施方案并于8.13国新办发布会介绍两项政策实施情况，其中，此次是中央财政首次对消费领域贴息，两项政策贴息比例均为1个百分点、政策实施期为1年，后续可能视情延长政策的期限或扩大支持范围等。投向上，支持范围除商品消费外，重点支持服务消费，如此次经营主体贷款贴息政策支持的八大类领域都是服务消费的重要领域。

>央行等召开党建及2025年中工作会议，学习政治局会议精神、部署下半年重点工作，其中，央行聚焦稳经济，要求落实落细适度宽松的货币政策，重点做好支持科技创新、提振消费、小微企业、稳外贸等；稳市场仍是证监会核心任务，“牢牢把握市场要稳、监管要严、功能要强、队伍要过硬”；金监总局多聚焦防风险、强监管，同时推动高质量发展，重点推进中小金融机构改革化险，支持促消费、扩投资、稳企业、稳外贸、新质生产力。

2、部委政策：关注中美会谈、稳民营、保民生、反内卷、保就业举措。

>8.15央行发布Q2货币政策执行报告，定调基本延续Q1报告、7.30政治局会议、Q2货政例会等的表述，延续强调“落实落细适度宽松的货币政策；把促进物价合理回升作为把握货币政策的重要考量；把握好政策实施力度和节奏”等。但也有不少新提法，重点关注两方面：一是相较Q1报告新增“防资金空转”；二是对信贷投放从“加大投放力度”改为“稳固支持力度”。此外，专栏3全面梳理了我国近年来信贷结构变化，专栏4论述了当前服务消费供给存在的问题并给出了政策措施。

>8.12中美共同发布《中美斯德哥尔摩经贸会谈联合声明》，自8月12日起再次暂停实施24%的关税90天，同时保留按该行政令规定对这些商品加征的剩余10%的关税，同时调整部分非关税反制措施。

>8.8最高法发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，针对民营经济司法保护痛点，从平等保护、规范经营、产权保护、司法服务等5方面提出25条举措，其中，包括明确要求规范金融机构单方变更贷款条件、抽贷断贷等行为，重点整治涉企执行乱象，完善失信惩戒与信用修复机制，降低企业解纷成本。同时强调通过典型案例引导企业合规经营，加强涉外司法保障，助力民营企业“出海”发展。

>8.5国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》，旨在降低生育养育成本，其中，节奏上，从2025年秋起针对幼儿园大班免保育教育费，后续将适时研究完善政策措施；结构上，所需资金由中央财政和地方财政共同承担，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担；据财政部口径，仅2025年秋季，预计将惠及约1200万人、减少家庭支出200亿；此外，8.11财政部与教育部联合修订印发《支持学前教育发展资金管理办法》。

>8.5央行等发布《关于金融支持新型工业化的指导意见》，要求坚持分类施策、有扶有控，推动产业加快迈向中高端，防止“内卷式”竞争，其中，聚焦重点领域、提出针对性举措，包括支持关键技术产品和攻关、为科技成果转化引入耐心资本、健全中西部承接产业转移等。

>其他：8.6交通运输部等发布《新一轮农村公路提升行动方案》。

二、地方政策：多地集中发力强产业，多聚焦具身智能、生物医药产业。

近期各地多聚焦强产业，多地集中部署支持具身智能、医药生物产业发展，其中，北京、上海等支持基础研究、未来产业发展，上海、北京经开区、杭州发布促进具身智能机器人产业发展方案，海南多举措、上海从医保商保入手支持医药产业创新发展。此外，针对保民生、支持生育，上海率先补贴女职工产假及生育假期间用人单位缴纳社保的50%。

三、行业与产业政策：北京取消五环外限购；推动脑机接口产业发展。

1、近期地方继续松地产，北京取消五环外限购，多地仍发力加大公积金购房支持。其中，北京取消五环外限购、同步加大公积金贷款支持，其余各地近期多发力加大公积金贷款支持，如天津支持公积金付首付、合肥第三次放宽“商转公”业务办理年限、苏州公积金贷款首付款比降至15%。

2、推动脑机接口产业创新发展。8.7工信部等发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，重点推进核心软硬件强基、整机精品、应用拓展三大工程提出17条举措，目标到2027年实现关键技术突破，在医疗健康、工业制造等领域加快应用，形成2-3个产业集聚区；到2030年培育2-3家全球领军企业，构建国际竞争力产业生态。

正文如下：

一、重要会议与政策：聚焦促消费、保民生、反内卷，关注中美会谈声明。

1、重要会议：部署消费贷和服务业经营贷贴息、多部门年中工作会议。

国新办：消费领域贴息政策实施细则

事件：8月13日，国新办发布会介绍个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策实施细则。

主要内容：个人消费贷款贴息标准为1个百分点（约为现行利率1/3），覆盖单笔5万元以下日常消费及5万元以上重点领域消费，单人在同一机构年贴息上限3000元；服务业经营主体贷款贴息标准同为1个百分点，单户年贴息上限1万元（贷款规模不超100万元）。两项政策实施期限均为1年，到期后将根据效果评估研究是否延期。

简评：此次是中央财政首次对消费领域贴息，两项政策贴息比例均为1个百分点、政策实施期为1年，后续可能视情延长政策的期限或扩大支持范围等。投向上，支持范围除商品消费外，重点支持服务消费，如此次经营主体贷款贴息政策支持的八大类领域都是服务消费的重要领域。

央行等：2025年中工作会议

近期，央行等召开党建及2025年中工作会议，学习政治局会议精神、部署下半年重点工作，其中，央行聚焦稳经济，要求落实落细适度宽松的货币政策，重点做好支持科技创新、提振消费、小微企业、稳外贸等；稳市场仍是证监会核心任务，“牢牢把握市场要稳、监管要严、功能要强、队伍要过硬”；金监总局多聚焦防风险、强监管，同时推动高质量发展，重点推进中小金融机构改革化险，支持促消费、扩投资、稳企业、稳外贸、新质生产力。

2、部委政策：关注中美会谈、稳民营、保民生、反内卷、保就业举措。

央行：二季度货币政策执行报告

事件：8月15日，央行发布《2025年第二季度中国货币政策执行报告》（后文简称《报告》），并设有4个专栏，分别为《普惠小微金融服务十年成就与未来展望》、《金融支持科技创新力度持续增强》、《信贷结构持续优化金融支持实体经济质效提升》、《金融支持促消费要关注改善高品质服务供给》。

简评：本次报告定调基本延续Q1报告、7.30政治局会议、Q2货政例会等的表述，经济方面，“既正视困难、又坚定信心”，强调“保持战略定力，集中力量办好自己的事”，政策基调方面，延续强调“落实落细适度宽松的货币政策；把促进物价合理回升作为把握货币政策的重要考量；把握好政策实施力度和节奏”等。但也有不少新提法，重点关注两方面：一是相较Q1报告新增“防资金空转”；二是对信贷投放从“加大投放力度”改为“稳固支持力度”。此外，专栏3全面梳理了我国近年来信贷结构变化，专栏4论述了当前服务消费供给存在的问题并给出了政策措施。

中美经贸会谈：再次暂停24%关税90天

事件：8月12日，中美两国发布《中美斯德哥尔摩经贸会谈联合声明》，宣布自当日起再次互停24%加征关税90天。

主要内容：美国暂停对中国商品（含港澳地区）加征的24%关税90天，保留10%基准关税，中国同步暂停对美国商品的24%关税并保留10%部分。

最高法：护航民营经济发展25条

事件：8月8日，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》。

主要内容：《指导意见》针对民营经济司法保护痛点，明确要求规范金融机构单方变更贷款条件、抽贷断贷等行为，保障企业融资权益。文件从平等保护、规范经营、产权保护、司法服务等5方面提出25条举措，重点整治涉企执行乱象，完善失信惩戒与信用修复机制，降低企业解纷成本。同时强调通过典型案例引导企业合规经营，加强涉外司法保障，助力民营企业“出海”发展。

国务院：逐步推行免费学前教育政策

事件：8月5日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》。

主要内容：自2025年秋季学期起，全国公办幼儿园大班儿童免除保育教育费，民办园参照同类型公办园标准减免。中央与地方财政共同分担补助资金，对中西部地区给予倾斜。同步推进教师轮训、质量评价等配套措施，保障教育质量提升。

简评：旨在降低生育养育成本，其中，节奏上，从2025年秋起针对幼儿园大班免保育教育费，后续将适时研究完善政策措施；结构上，所需资金由中央财政和地方财政共同承担，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担；据财政部口径，仅2025年秋季，预计将惠及约1200万人、减少家庭支出200亿；此外，8.11财政部与教育部联合修订印发《支持学前教育发展资金管理办法》。

交通运输部等：启动新一轮农村公路提升行动

事件：8月6日，交通运输部联合财政部、自然资源部印发《新一轮农村公路提升行动方案》。

主要内容：《方案》提出到2027年完成新改建农村公路30万公里，实施修复性养护30万公里和安全防护工程15万公里，改造危桥9000座，实现建制村公交通达率55%以上。重点推进路网质量、安全保障、运输服务等八大提升行动，构建普惠高效的农村公路网络，支撑2035年全面建成“人享其行、物畅其流”的农村交通体系。当前全国农村公路总里程已达464万公里，实现所有乡镇和建制村通硬化路。

央行等：强化金融支持新型工业化发展

事件：8月5日，央行联合工信部等七部门印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》。

主要内容：《意见》提出构建适配制造业高端化、智能化、绿色化发展的金融体系，要求金融机构单列制造业信贷计划，针对细分行业和企业成长阶段特点制定差异化授信政策。建立完善跨部门协同推进、政策激励约束、地方政策配套、风险协同防控等4方面机制。明确到2027年基本形成服务新型工业化的成熟金融体系。

简评：要求坚持分类施策、有扶有控，推动产业加快迈向中高端，再提防止“内卷式”竞争，其中，聚焦重点领域、提出针对性举措，包括支持关键技术产品和攻关、为科技成果转化引入耐心资本、健全中西部承接产业转移等。

二、地方政策：多地集中发力强产业，多聚焦具身智能、生物医药产业。

近期各地多聚焦强产业，多地集中部署支持具身智能、医药生物产业发展，其中，北京、上海等支持基础研究、未来产业发展，上海、北京经开区、杭州发布促进具身智能机器人产业发展方案，海南多举措、上海从医保商保入手支持医药产业创新发展。此外，针对保民生、支持生育，上海率先补贴女职工产假及生育假期间用人单位缴纳社保的50%。

三、行业与产业政策：北京取消五环外限购；推动脑机接口产业发展。

1、近期地方继续松地产，北京取消五环外限购，多地仍发力加大公积金购房支持。其中，北京取消五环外限购、同步加大公积金贷款支持，其余各地近期多发力加大公积金贷款支持，如天津支持公积金付首付、合肥第三次放宽“商转公”业务办理年限、苏州公积金贷款首付款比降至15%。

2、推动脑机接口产业创新发展。8.7工信部等发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，重点推进核心软硬件强基、整机精品、应用拓展三大工程提出17条举措，目标到2027年实现关键技术突破，在医疗健康、工业制造等领域加快应用，形成2-3个产业集聚区；到2030年培育2-3家全球领军企业，构建国际竞争力产业生态。

[1]四大主线、四大机会，2025-08-03

[3]7月经济数据多数放缓的背后，2025-08-15

[4]信贷罕见转负的背后，2025-08-13

[5]重视工业品价格的积极变化，2025-08-10

本文节选自国盛证券研究所已于2025年8月17日发布的报告《政策半月观—宏观环境依然是市场的好朋友》，具体内容请详见相关报告。

朱慧        S0680523090002          zhuhui3@gszq.com

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