打击虚假诉讼 守护民生福祉

宁夏检察打好“组合拳”推动专项监督提质增效

近日，宁夏回族自治区中卫市人民检察院在办理一起虚构劳动关系补缴社保案件时，发现多名当事人利用虚假诉讼骗取国家社保基金。该院迅速启动虚假诉讼监督程序，向法院发出再审检察建议，并同步将涉嫌犯罪线索移送公安机关。这是宁夏检察机关精准打击虚假诉讼、守护民生资金办理的又一起案件。

自2024年6月，宁夏检察机关开展为期一年的虚假诉讼专项监督以来，全区检察机关聚焦法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”，打好高质效履职“组合拳”，推动专项监督提质增效。截至目前，共办理虚假诉讼监督案件65件，提出监督意见43件，法院再审改判63件；移送犯罪线索13人，其中已有6人获有罪判决。

“小专项”攻坚破顽疾

“虚假诉讼往往隐蔽性强、发现难、查处难。”宁夏自治区检察院民事检察部主任张福宇介绍说。针对这一难点，宁夏检察机关聚焦社保基金和金融两个重点领域部署开展“小专项”，精准攻坚虚假诉讼顽疾。

全区推行“区院统筹，市县一体”联动模式，通过线索会商、案件互评、“强院带弱院”等方式提升整体战力。各地结合实际，创新工作举措，确保专项监督有序开展。其中银川市人民检察院聚焦社保领域和“职业放贷人”类案，深挖线索20余件，有效破解行业顽疾。固原市人民检察院通过微信公众号发布线索征集公告，一月内获举报线索15条。

近日，永宁县人民检察院自建“劳资纠纷虚假诉讼”监督模型，被最高人民检察院纳入全国大数据法律监督模型管理平台。此监督模型，源于一件“不起眼”的劳务纠纷案：一对夫妻被开出异常高的工资，且拖欠两年未给，奇怪的是，资料显示这对夫妻仍持续工作。经检察官调查发现此案是为了获取法院文书向发包方索要工程款而伪造的证据。

“这个案子虽然已结束，但我们想的是劳资纠纷案件涉及虚假诉讼是不是个案？”永宁县检察院民事行政公益诉讼部检察官助理王昕煜说。随后，永宁县检察院建立“劳资纠纷虚假诉讼”监督模型，筛查发现17条线索，提出监督纠正意见9件，均获法院改判。目前，银川、吴忠等5家检察机关都应用了该监督模型。

专项监督开展以来，全区办理金融、社保领域虚假诉讼案件36件，占虚假诉讼监督案件总量的62%，民生资金安全防线得到显著加固。

大数据赋能显成效

“现在有了这些量身定制的大数据模型，能够主动、快速地从海量案件中精准定位虚假诉讼线索。”银川市检察院民事检察部门负责人马向岚告诉记者。

今年，该院通过指导辖区两级院运用“职业放贷人”“涉自然人诉讼主体适格性”等模型，调取近万条数据进行碰撞分析，筛查线索500余条，精准锁定8起虚假诉讼案件，发出再审检察建议7份均获改判。

宁夏检察机关坚持数据赋能，推动虚假诉讼专项监督质效提升已从探索走向成熟。自治区检察院从数据获取、线索研判、调查核实、模型应用等方面加强指导，并收集整理最高检及外省获奖的虚假诉讼法律监督模型13个，在全区推广应用，在突破“确认劳动关系补缴社保虚假诉讼”“职业放贷人”“劳动争议”等难点中取得显著成效。

截至目前，全区检察机关通过大数据法律监督模型发现的虚假诉讼监督案件占比达48.28%。其中共办理虚构劳动关系违规补缴养老保险案件21件，向公安机关移送涉嫌诈骗犯罪线索2件。银川市西夏区人民检察院、金凤区人民检察院通过“职业放贷人”模型锁定黄某系列虚假诉讼案，推动法院建立疑似职业放贷人名录。贺兰县人民检察院通过对“破产领域九大违法情形监督模型”“民事涉自然人诉讼主体适格性法律监督模型”的深度运用，发现债权人隐瞒部分清偿事实虚假申报债权等虚假诉讼监督线索4件，向法院及破产管理人发出再审检察建议1份、检察建议3份。

内协外联堵住漏洞

打击虚假诉讼需多方协作。专项监督中，宁夏检察机关着力强化内协外联，促进虚假诉讼源头治理。

全区各级检察机关注重内部融合履职，加强刑事检察与民事检察衔接配合，积极构建“刑民一体”办案机制，刑事检察部门在办理虚假诉讼、诈骗、非法吸收公众存款等案件时，敏锐捕捉可能涉及民事虚假诉讼案件线索，及时移送民事检察部门审查。民事检察部门在审查案件时发现涉嫌刑事犯罪线索，也及时移送处理。开展专项监督以来，全区检察机关内部移送虚假诉讼线索成案率达83.33%。

同时，全区各级检察院注重加强外部协同配合，与公安、法院、劳动仲裁等部门建立协作机制，利用文书信息平台或走访信访局、律师事务所、法律服务所等部门，摸排案件线索。银川市两级检察院在同级法院设立判决信息共享点，为查阅法院案卷提供便利条件，获取线索成案率达44.44%。银川市兴庆区人民检察院与法院联合印发《关于建立再审检察建议会商机制的意见》，积极发挥再审检察建议法律监督作用。灵武市人民检察院与法院、人社部门会签了《关于在查处社会保险领域虚假诉讼中加强协作配合的会议纪要》，通过联席会议等方式建立部门联动协同机制，形成打击虚假诉讼合力。

“部门联动机制打破了信息壁垒，架起了共治桥梁，帮助我们有效堵塞利用虚假诉讼骗取社会保险漏洞。”灵武市人社局相关负责人说。

（本报记者申东 通讯员单曦玺）