中国消费者报报道（记者聂国春）7月28日，交通运输部、公安部、市场监管总局、金融监管总局、中华全国总工会五部门《关于规范交通安全统筹有关事项的通知》（以下简称《通知》）文件公开。

《通知》文件公开发布的第二天，中国保险行业协会发布了《关于非法“交通安全统筹”的风险提示》，提醒消费者，这类“统筹”非保险，不受《保险法》保护，一旦出事，理赔可能沦为“空头支票”。业内人士认为，风险提示与《通知》联袂发布，标志着监管层对交通安全统筹市场的全面整顿正式拉开帷幕。此次清理整顿，对规范汽车服务市场、打击“假保险”行为、保护消费者权益具有重大意义。

打着“便宜车险”幌子揽客

2012年，国务院在《关于加强道路交通安全工作的意见》中提出，鼓励运输企业采用交通安全统筹等形式，加强行业互助，提高企业抗风险能力。这成为统筹公司开展业务的依据。根据《通知》，交通安全统筹是交通运输企业为发起主体，以提高运输企业抗风险能力为目的，面向企业自有车辆开展的非经营性行业互助行为。

据了解，早在1993年，云南省就曾通过设立省交通安全统筹中心积累事故理赔专用资金。目前，包括重庆物流集团在内的部分大型交通运输企业，也会通过提取企业所属运输车辆的费用，统筹进行理赔。

然而，近年来这个行为却成为社会上一些机构眼中的“香饽饽”，导致安全统筹变形走样。记者调查发现，不少交通安全统筹的主体并非交通运输企业，而是汽修厂、租车行、服务平台等。另一方面，其业务对象也不再局限于企业自有车辆，而是对外向不特定对象销售，其销售的助力便是挂上“便宜车险”的名头。

李小姐长期从事车险销售，她8月1日告诉记者，近年来一些货车、新能源汽车出现投保难，交通安全统筹公司就乘虚而入，打着“便宜车险”的幌子揽客，她在销售过程中就碰到不少。“他们发给车主的价格是真便宜，但却一点也不保险。”李小姐说。

“车辆安全统筹”成投诉热点

李小姐的说法并非毫无根据。今年2月6日，中国消费者协会发布2024年全国消协组织受理投诉情况，“车辆安全统筹”上榜投诉热点。

消费者投诉 【下载黑猫投诉客户端】的问题主要有：一是虚假宣传冒充保险进行销售。业务员冒充知名保险公司，将“统筹保险”包装成正规商业保险，消费者付款后才发现保单并非由正规保险公司出具。二是售后理赔难。消费者反映“统筹保险”公司客服电话无人接听，业务员失联；出险后不仅只能到指定修理厂，还面临赔付难等问题。三是退保难。消费者发现问题后要求退款，却遭遇商家拖延或拒绝。即使合同未生效，消费者提出退款时仍被收取高额手续费。

记者注意到，虽然有合同在手，但即便通过司法途径，车主的权益也很难得到保障。北京市海淀区人民法院法官胡英骏表示，安全统筹业务合同不同于保险合同。一旦发生交通事故，受损害一方不能直接要求安全统筹公司承担赔偿责任。购买统筹服务的车主也无法分散自身风险，其只有在自己赔偿后，再按照合同约定向安全统筹公司请求赔偿。而统筹公司因设立和注销的宽松性，该类公司生存周期较短。在安全统筹合同的有效期内发生交通事故，经常会导致权利人无法实现赔偿权利，从而在执行阶段出现困难。

安全统筹市场乱象不仅侵害了消费者的利益，也损害了保险业的声誉，保险监管部门对此早已高度重视。2021年7月，原银保监会财险部就曾对此召开专题座谈会。当年8月，保险业协会面向各财险公司发布了相关调研通知。2022年8月、2024年12月，保险业协会两次发布风险提示，明确车辆统筹不是保险，相关业务不受《保险法》保护。在此期间，辽宁省、宁波市等地监管部门也发布过类似的风险提示。

不过，由于车辆统筹业务并非完全违规，保险监管部门对于相关违法行为的打击力度相当有限。风险提示之后，依然有大量侵害消费者权益的车辆安全统筹机构出现。

分类治理严打违法行为

如何保护合规的安全统筹业务，打击假借保险之名对外销售的违法违规行为？记者注意到，《通知》打出了一套组合拳。

首先，在市场准入上进行摸底排查，分类治理。《通知》规定，企业、个体户名称和经营范围中不得包含“机动车统筹”“机动车安全互助”“交通安全统筹”等内容。市场监管部门须将名称或经营范围中含相关字眼的市场主体信息，共享给交通、公安、金融监管等部门，进行拉网式排查。《通知》明确，对运输企业，督促其严格限定于自有车辆，严禁擅自扩大范围。对排查确认开展机动车安全互助、机动车统筹等业务经营的其他经营主体，各相关部门要依职责开展治理；对排查未实际开展相关业务的经营主体，督促其办理经营范围变更登记。

记者了解到，目前全国已登记注册的经营主体中，经营范围中含“机动车统筹”“车辆统筹”“交通安全统筹”等内容的经营主体共800多家。相较于2024年末2600多家企业名称中含有上述字眼，该类企业在7个月的时间内已经减少逾2/3。

其次，严打向不特定车辆开展交通安全统筹。公安机关要会同金融监管、交通运输、市场监管等部门，依法依职责严厉打击假借交通安全统筹名义实施的各类犯罪行为。金融监管部门要进一步规范治理保险中介市场，严厉打击销售误导等违规行为；保险公司、保险中介机构不得与从事机动车统筹、机动车安全互助等业务经营的非金融持牌机构进行任何合作。

最后，疏堵结合做好宣传引导。据了解，保险业协会今年发布的风险提示，不仅强调安全统筹非保险，还上线运行“金事通”APP，支持车主查询名下合法有效的车险保单信息，核验是否由具备合法资质的保险公司承保，以保障自身合法权益。另一方面，对于高赔付风险车辆（如营运货车、特定型号新能源汽车），保险行业建立了高赔付风险分担机制，搭建了“车险好投保”平台，新能源车主尤其是新能源货车、出租车和网约车车主，均可通过“车险好投保”平台投保，以获得充足保险保障。

对于如何分辨车辆安全统筹和保险，李小姐分享了两个小妙招。一是安全统筹报价单上往往会出现“服务”二字，比如第三者责任险（正规）会被标注为“第三者责任服务”。二是车辆统筹不是保险，所以无法和交强险同时报价出单。如果销售人员报价单上没有交强险费用，尤其是需要先购买服务后，再缴费购买交强险，十之八九是车辆安全统筹。