（来源：经济日报）

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今年是钢铁行业超低排放改造收官之年。截至2025年7月，已有197家钢铁企业完成全流程或部分环节超低排放改造公示，全国6亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，3.5亿吨粗钢产能完成重点工程改造，上述产能占全国总产能的80%以上。

近日举办的2025（第十六届）钢铁行业节能减排大会上，来自政府部门、行业协会、钢铁企业的代表围绕“深化减污降碳协同　厚植绿色发展底色”主题展开探讨。与会者认为，“十四五”期间，我国钢铁行业把超低排放从“蓝图”变成了现实，交出一份亮眼的“绿色答卷”，为全球钢铁业减污降碳作出贡献。

近年来，我国钢铁企业在实施超低排放改造和运营过程中投入了大量资金。中钢协此前发布的数据显示，截至今年4月20日，已完成全过程超低排放改造的企业吨钢超低排放改造投资约474.35元，吨钢平均环保运行成本约218.43元。据测算，到2025年底要实现超过80%的产能完成超低排放改造的目标，钢铁行业还需再投资2000亿元左右。

“我们要进一步发挥钢铁人的韧性，坚持不懈确保高质量高水平完成收官之年的目标任务。”中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维同时强调，要珍惜来之不易的超低排放成绩，持续巩固成果，做到长效保持。要充分研究如何通过技术进步和管理提升，实现企业生产经营和环境保护“同频共振”，在实现高标准达到超低排放要求的同时，努力推动技术进步，加快先进适用技术的应用推广，不断降低治理设施运行成本，降低投资成本，增强企业竞争力。

值得注意的是，走在超低排放改造前列的企业取得了巨大的绿色成效，也增加了生产成本，在一定程度上降低了市场竞争力。而非重点区域部分企业由于环保设施配置良莠不齐、经营压力较大，超低排放改造进展缓慢。环保成本的差异加剧了企业不公平竞争。

生态环境部原总工程师、十四届全国政协人口资源环境委员会委员刘炳江指出，一时的改造容易，长期的保持更难。因此，应谋划一套更灵活、更可持续的管理体系，要用硬标准和软激励“两条腿走路”，确保所有企业在统一规则下公平竞争，让减排成效显著的企业获得实实在在的好处，真正实现“减排即获益”；并应从数智监管建立长效机制、创新差异化激励政策、健全标准与技术体系等方面持续发力。

国家发展改革委环资司二级巡视员金明红表示，当前钢铁行业处于减量发展与深度转型时期，产业结构性矛盾问题依然突出，产品低端过剩、高端不足，行业节能降碳水平还有较大提升空间。全行业要持续优化产品结构，大力开展节能降碳减煤改造，推动产业提质升级和绿色低碳转型。

绿色转型没有完成时，只有进行时。2025年以来，生态环境部正式将“钢铁、水泥、铝冶炼”纳入全国碳排放权交易市场（ETS），这是自2021年电力行业首批纳入后，碳市场首次扩围。

“我国碳市场管控二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳3种温室气体，重点排放单位数量约3700家企业，年覆盖排放量80亿吨以上，成为全球覆盖排放量最大的碳市场。”生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽表示，全国碳市场运行4年多来，总体平稳有序，市场机制作用初步显现，首次在全国层面压实了企业降碳责任，有力推动企业树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展理念。

据介绍，长流程钢铁企业是钢铁行业主要的二氧化碳排放来源，由此成为全国碳市场纳管重点企业。根据2023年全国钢铁行业经核查排放量，长流程钢铁企业二氧化碳排放量占全部钢铁生产企业约98%。时下，钢铁行业扩围仍面临数据基础薄弱、碳排放管理能力不足、减排与增长平衡等难点，应从分阶段有序入市、合理控制配额缺口、优化完善统计核算制度三方面统筹推进。

逯世泽提出，下一步，钢铁行业应加快推动绿色低碳转型。建议早动手、早准备，积极推动企业改进生产工艺、发展低碳技术、降低碳排放水平，尽快实现行业绿色低碳发展，也为进入全国碳市场打好基础。此外，要尽快熟悉市场规则，全面提升数据质量，加强企业能力建设。

从全国碳市场总体架构看，包括强制碳市场和自愿碳市场。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心市场机制研究部室主任、副研究员刘海燕表示，与强制碳市场不同，自愿碳市场是建立在企业自主自愿的基础上。全国碳市场允许重点排放单位每年使用不超过应清缴碳排放配额5%的国家核证自愿减排量进行配额清缴抵销，既畅通了履约渠道，也为企业提供了灵活减排路径。建议钢铁企业积极参与自愿减排市场，助力企业有效降低履约成本、科学配置碳资产、获取减排贡献收益，加快培育绿色低碳发展新动能。