2026年深圳全市120米以下无人机适飞空域占比超75%、建成低空起降点1200个以上、建成全球首个低空智能融合系统（SILAS）……7月31日，深圳市发改委官网发布的《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》（以下简称《建设方案》）明确了多个目标和任务。

《建设方案》还提出，深圳要加快布局低空起降基础设施、信息基础设施、创新基础设施，全力打造“全球低空经济第一城”，到2026年底，低空产业产值规模突破1300亿元。

“这份方案对其他城市有重要的借鉴和参考意义。毕竟深圳在拓展低空经济的应用场景方面做了很多探索，实践经验更加丰富一些。”未来低空经济创新中心理事长罗军告诉记者，《建设方案》对基础设施和配套服务设施的规划建设更加具体可行，思路也更清晰。

“低空经济不是简单的‘无人机上天’，而是需要与城市定位、产业基础、空域条件深度匹配。”国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力告诉记者，深圳此次《建设方案》对其他城市的最大启示，在于“因地制宜”与“系统思维”的结合，各地发展低空经济要找到自身产业优势与低空经济的结合点，避免盲目跟风。

构建“技术+场景+生态”立体化体系

《建设方案》提出，深圳要全面建设全球低空经济总部研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心、一站式解决方案供给中心，全力打造“全球低空经济第一城”。

在全球低空经济总部研发中心建设方面，《建设方案》提出，到2026年底，建成“1+5+4”（低空经济大科学装置1个、低空经济运行试验区5个、测试场4个）低空经济总部研发测试总体布局。围绕无人机关键系统和零部件、整机制造、地面保障装备等关键环节，形成一批全球领军的低空研发制造企业，专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、隐形冠军等企业国内领先。产业集聚发展水平显著提升，产值规模突破1300亿元。

在低空高端智造中心建设方面，《建设方案》提出，到2026年底，建成10个低空经济产业园区和2个特色产业园区，覆盖技术研发、生产制造、营销展示等业态。

在全场景示范验证中心建设方面，《建设方案》提出，到2026年底，建成低空起降点1200个以上，开通载人、载货飞行等各类低空商业航线1000条以上，直升机、eVTOL起降设施1公里半径覆盖建成区面积比例突破50%，“2小时同城、4小时跨城”低空快送服务覆盖人口占全市人口比例超过70%，三甲医院、血液中心（血站）覆盖率超过50%。

朱克力说，《建设方案》跳出了传统基建“修路架桥”的单一思维，转而构建“技术+场景+生态”三位一体的立体化体系。具体来看，方案提出的“四大中心”定位颇具前瞻性：全球总部研发中心瞄准核心技术突破，高端智造中心强化产业链自主可控，全场景示范验证中心解决从实验室到市场的“最后一公里”，一站式解决方案中心则整合资源降低企业参与门槛。这种布局既避免了低空经济陷入“有设备无应用”的空转，又通过场景开放倒逼技术创新，形成“研发-制造-应用”的闭环。

120米以下无人机适飞空域占比超75%

《建设方案》提出深圳低空基建的四大重点任务：构建低空起降基础设施、建设低空信息基础设施、布局低空创新基础设施、强化标准化服务能力。

其中，在构建低空起降基础设施方面，《建设方案》提出，开展既有直升机起降场（点）的eVTOL适应性改造，结合商圈、CBD、产业园、医院、枢纽、景区、公园等新建174个直升机和载人eVTOL起降场（点），总规模达283个，构建全覆盖、快速响应的公共服务网络，满足载人飞行、观光旅游、飞行培训等低空飞行服务需求，以及医疗救护、消防应急等公益性服务需求。

朱克力认为，《建设方案》中明确提到的城市治理起降点，将低空经济从物流配送、旅游观光等消费领域，拓展到应急救援、环境监测、交通管理等公共服务场景，体现了“低空+城市治理”的深度融合。

除了低空起降基础设施，以低空通信网络、低空监视网、低空智能融合系统为代表的低空信息基础设施也受到重视。

《建设方案》提出，深圳要建设低空智能融合系统（SILAS）。到2026年底前，建成一期，适时启动二期，完成服务网、航路网建设，具备飞行计划处理、航空情报服务、航空气象信息服务、低空数字空域图、导航、监视等功能，实现对全市重点低空空域“7×24小时”的全面监控，具备超过1000条客货运低空航线、300万架次/年载货无人机商业飞行的数字化管理能力。支撑超万架飞行器同时低空飞行，实施精细化时空资源分配和进程管理。

本次《建设方案》还提出了要强化标准化服务能力。其中，包括2025年6月底前发布深圳市低空起降设施布局规划，构建低空起降设施分级分类规划布局体系；建立深圳地区低空空域管理运行协同机制，2026年全市120米以下无人机适飞空域占比超75%；加快研究制定低空起降场（点）、通信、导航、监视、气象、测试场等各类基础设施，以及低空净空保护、噪音防护等相关标准规范，积极制定地方标准，推动上升为行业标准、国家标准。

朱克力认为，低空经济作为新兴领域，缺乏统一标准是制约其规模化发展的关键瓶颈。“深圳提出牵头制定低空装备、信息接口、安全规范等标准，相当于掌握了产业规则的制定权。这种‘技术+标准’的双轮驱动，既能避免重复建设，又能通过标准输出带动产业链整体升级，为后续全国乃至全球市场拓展埋下伏笔。”朱克力补充说。

作者：何治民