来源：健识局

7月28日，据山东省纪委监委网站消息，山东省政府参事袭燕涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受山东省纪委监委纪律审查和监察调查。

袭燕1962年出生，自1984年参加工作以来一直在卫生系统工作。2010年，袭燕升任山东省卫生厅党组成员、副厅长，从此成为省级医疗卫生系统高官。2016年，她当上省卫计委主任，直到2022年到龄退居二线，成为山东省政府参事。

袭燕落马是一个标志性事件：自今年中央巡察组进驻各省市，开展医疗领域“一把手”和领导班子反腐工作后，袭燕是第一个落马的省厅级医疗领域大老虎。

健识局查询过往报道发现，袭燕在任职省卫健委期间，给人印象十分正面积极。2019年，山东一档现象级栏目《问政山东》中，节目曝光“乡村卫生室距离远、设施落后”问题后，袭燕曾在节目组的带领下走了5.3公里山路，亲身体验农民看病难。

今年6月，退下来的袭燕还参加了山东第二届医学青年科学家论坛上，以山东省人民政府参事、山东省医学会会长身份鼓励“青年医学科技工作者坚定理想信念，弘扬科学家精神”。没想到1个月后，袭燕选择投案自首。

人口大省背后，十几亿的医疗经济陷阱

袭燕的职业起点在山东省千佛山医院，该院于1960年成立，是当时省内唯一一所干部保健院，1995年成为国家创建的首批三甲医院。

袭燕直接从事“超高含金量”的医院管理工作。1998年8月，袭燕任山东省千佛山医院人事处处长，四年后，又擢升副院长、院长，职权网络也进一步复杂。据悉，在此期间，袭燕还曾担任过重庆渝北区区长助理，为后续仕途上的发展奠定了基础。

踏着时代巨浪，袭燕的职业生涯也来到了关键转折点。

2010年，袭燕从千佛山医院院长任上调任山东省卫生厅副厅长，跻身厅级干部。彼时，国家正启动新一轮医药卫生体制改革不过一年，作为人口大省、经济大省，山东省的工作风向一定程度代表了国家水平。

大兴土木，是2010年医改时各地的普遍做法。根据《山东省医药卫生体制改革2010年重点工作安排》，要求山东省在2009年基础上，再支持35个左右县级医院（含中医院）、93所中心乡镇卫生院、30所城市社区卫生服务中心和130所村卫生室建设，由省卫生厅、发改委、财政厅共同完成。

据健识局了解，2011年山东省每千人口医疗卫生机构床位数突破4，领先全国平均水平。大规模的投入背后，必然是暗礁丛生。

在公立医院综合改革中，国家会依据不同省份的行政区划因素和人口因素进行资金分配，据《2011年省级公共财政支出决算表》，2011年山东省医疗卫生超预算支出3.51%，达到17.17亿元，较上年同比增长11.01%；公立医院占总医疗支出的34%，整体总额也有24.54%的提高。

袭燕在省卫生厅一干就是12年，期间经历卫生厅、卫计委、卫健委的转变，位置越坐越牢。当时还没出现医保局，卫生系统的权利极大，在公共卫生、医疗、医保、药品供应等领域都掌握绝对话语权，涉足的权力寻租空间可谓覆盖到医药医疗每一个角角落落。

“疫苗问题”平安落地，但内心难熬

2018年，举国震惊的长春长生的狂犬疫苗生产造假和百白破疫苗无效案爆出，25万支该批次造假疫苗，全部流入山东8个城市，涉及儿童21.5万人。时任国家市场监督管理总局党组书记、副局长的毕井泉引咎辞职。

袭燕也受牵连，被“予以诫勉”，但没有影响到她的职位。她不仅继续稳坐省卫健委“一把手”交椅，更一度身兼省中医药管理局局长、山东第一医科大学党委副书记等要职。

2022年，袭燕结束了六年“一把手”的职业生涯，转任山东省人民政府参事，在医药领域对政府决策、政策制定和实施等方面建言献策。就在主动投案的前一个月，袭燕还以“山东省人民政府参事、山东省医学会会长”身份出席了科学论坛大会，就像她在会上强调的“为山东省医学事业高水平发展贡献力量，为健康中国战略添砖加瓦”。

不过，袭燕已经没法再为“健康中国”添砖加瓦了。今年7月，中央第九巡视组进驻山东省，开展为期两个半月左右的巡视，就是来紧盯“一把手”和领导班子中央层面的。提级巡视则更具制度牵引力与实际震慑力。

袭燕的主动投案，正是当前反腐走向深水区的生动注脚。

值得注意的是，今年3月，前任山东省中医药管理局局长武继彪被查，他与袭燕是前后任的关系：2020-2022年期间，袭燕兼任省中医药管理局局长，而武继彪则任山东中医药大学党委书记。

今年6月国家中医药管理局原局长于文明落马被查，是否和袭燕、武继彪有关，有待更多调查结果。

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