潘高峰

今年世界银行最新发布的中国企业调查报告，以22个全球最优测评点的成绩，对上海这座城市在营商环境领域的卓越实践予以“盖戳”认证。

上海究竟做对了什么？上周末，首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例发布会举行。会上发布了市级、区级、街镇三个组别的“十佳创新实践案例”以及30个“优秀创新实践案例”。这60个“上海样本”，可以说既是对世行为何“打高分”最生动具体的解答，也揭示了上海高质量发展的方法论与价值观。

“波音项目当天拿地、当天取证、当天开工”，是上海营商环境优化的标志性成果之一。但比速度更值得关注的是其背后的制度设计：临港新片区的“定制化服务”将审批流程从串联改为并联，规划资源部门的“专属作战图”实现了从“被动审批”到“主动服务”的转变。这种以企业需求为导向的流程再造，是上海营商环境的核心竞争力。

类似的案例有很多。浦东新区用立法权破解生物医药特殊物品通关难题，形成“联合监管+便利通关”的闭环；徐汇区通过知识产权证券化（ABS）将“技术专利”转化为“融资活水”……这些实践的共同点在于，它们不是零散的政策补丁，而是通过系统性改革将“问题清单”转化为“制度清单”。就像建筑师负责制从试点到全市推广，最终上升为全国首部专项地方性法规那样，“上海样本”的厚度正体现在这种可复制性中——从个案突破到规则输出，形成“创新—固化—推广”的良性循环。

60个“上海样本”中可以读出的另一个维度，是对“人”的关照。上海警方“蓝鲸护企”工作站设在商圈与园区，整合公安、税务、社保等资源，让企业在“家门口”就能解决跨国商标申请或员工落户问题；青浦区为华为生态人才定制“线上+线下”服务包，从子女教育到羽毛球场地预约一网打尽；杨浦区大学路通过“外摆位管理规范”平衡烟火气与秩序，让城市治理的精度与温度并存。这种温度的本质，是城市将自身定位为“服务者”，营商环境的优化不仅是降低制度性交易成本，更是通过尊重市场规律和人性需求，构建新型政商关系。

值得一提的是，60个“上海样本”既有国际视野，也有基层创新。国际服务门户构建的“1+7”多语种矩阵，将营商政策解读转化为全球投资者可感知的文化叙事；市高院搭建的国际商事解纷平台，通过诉讼、仲裁、调解“一站式”衔接，让上海成为跨境纠纷解决的“优选地”。这背后，是对“国际化”的深刻理解：不仅是外资数量的累积，而是规则对接能力与话语体系的升级。

在优化营商环境的宏大叙事中，上海最动人的篇章不少写在基层。花木街道的“蚂蚁雄兵”机制让社区成为招商前沿，居民企业家半年带动6.95亿元注册资金落地；庙行镇用“锦囊MIAO计”整合滨水空间与党群服务；马陆镇以“信用+风险”分级实现监管“无事不扰”……这些街镇案例展现的，是政策在“最后一公里”的精准触达。

始终用制度创新回应时代之问，始终以人的感受度作为终极标尺。60个“上海样本”如同60面棱镜，折射出上海为国担当、勇为尖兵的独特气质，也成为中国式现代化的生动注脚。究竟是什么样的城市，才能让“近者悦、远者来”？答案就写在这些鲜活的案例里。