国务院新闻办公室于2025年7月28日（星期一）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家税务总局局长胡静林介绍“十四五”时期税收改革与发展有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们邀请到国家税务总局局长胡静林先生，请他为大家介绍“十四五”时期税收改革与发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有国家税务总局副局长王道树先生，副局长蔡自力先生，总经济师兼新闻发言人荣海楼先生。

现在，请胡静林先生作介绍。

2025-07-28 10:02:28

国家税务总局局长 胡静林:

记者朋友们，大家上午好！首先，感谢广大纳税人缴费人以及社会各界人士长期以来对税务工作的关心、理解和支持。今天，我和我的同事们将围绕“十四五”时期税收改革与发展，与大家一起交流。

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会高质量发展取得了历史性成就。税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扛牢主责主业，税收改革发展取得积极成果。透过这些成果，可以展现“十四五”时期我国经济社会高质量发展取得的巨大成就。

第一，国家财力基础进一步壮大。“十四五”时期，我国经济平稳增长，税务部门累计征收的税费收入预计将超过155万亿元，占全口径财政收入的80%左右。其中，税收收入（未扣除出口退税）将超过85万亿元，比“十三五”期间税收总额还多13万亿元；随着2020年社会保险费、2022年土地出让金等征收职责划归税务部门，税务部门“十四五”期间累计征收的社会保险费和土地出让金等收入将超过70万亿元，经济社会发展和民生改善的财力基础将不断夯实。

2025-07-28 10:09:09

胡静林:

第二，经济社会活力进一步增强。“十四五”时期，国家出台了一系列减税降费政策，全国累计新增减税降费预计达到10.5万亿元，办理出口退税预计超过9万亿元，有力促进了经济社会向好、向新。从税务登记的数据来看，截止到今年上半年，全国涉税经营主体突破了1亿户，比2020年净增加3000万户，显示出我国市场活力足、韧性强。发票数据显示，“十四五”期间，我国实体经济稳中提质，制造业销售收入占全部销售收入比重保持在29%左右，高技术产业销售收入年均增长13.9%。民营经济发展稳中有升，今年上半年民营经济销售收入占全部销售收入的71.7%，比2020年提升了2.8个百分点。区域经济发展稳中增效，县域经济销售额、省际间贸易销售额占全部销售额的比重，比2020年分别提升了1.5个点和3个百分点。同时，税制改革和减税降费为改善民生提供了有力支持，拿与老百姓最密切的个人所得税为例，今年刚刚结束的个税汇算与2020年初次汇算相比，享受专项附加扣除的人数达到了1.19亿，增加了55%，减税金额增长了156.5%，2020年是1160亿，今年增加至近3000亿元。

第三，市场营商环境进一步优化。“十四五”时期，我国营商环境持续向好，税收营商环境也不断改善。税务部门围绕让办税缴费更简化、更便捷、更省心，实施了一系列措施，累计为纳税人压减50%的办税资料和25%以上的纸质材料报送，97%的税费事项和99%的纳税申报事项都可以在网上办和掌上办。2024年，世界银行开展的营商环境评估调查结果显示，我国在纳税指标等方面提升很快，与2019年上次评估相比，我国企业年度纳税时间压缩了78.2%，位于各国前列。我国税收营商环境的市场化、法治化、国际化水平取得了积极进展。

2025-07-28 10:12:37

胡静林:

第四，法治治理体系进一步完善。“十四五”时期，以法治为保障的税收治理体系不断健全、治理能力不断提升。在城市维护建设税、契税、印花税相继立法实施后，作为我国第一大税种的增值税法正式颁布。在此基础上，适应新经济新业态发展要求的税收征管法制建设也进一步加强。比较有代表性的是，现行税收征管法历经24年后开始全面修订；新修订的《中华人民共和国发票管理办法》付诸实施，有力保障了数字经济背景下数字电子发票的全面推行；《互联网平台企业涉税信息报送规定》正式出台，将有效推进平台经济健康发展和全国统一大市场建设。同时，我们依托智慧税务建设，构建了“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，在促进守法、查处违法、规范执法中，努力实现对经营主体干扰的最小化、监管效能的最大化。“十四五”以来，税务部门共依法查处违法纳税人6.21万户，挽回各类税款损失5710亿，持续曝光各类典型涉税案件超1500起，全社会税法观念和维护法治公平的意识明显增强。

以上是向大家介绍的总体情况。下面，我和我的同事回答媒体朋友的问题，谢谢大家！

2025-07-28 10:19:02

周建设:

谢谢胡静林先生的介绍。现在请大家提问，提问前请通报所在新闻机构。

2025-07-28 10:20:10

大众新闻大众日报记者:

个人所得税牵扯到千家万户，与人民群众的切身利益息息相关。能否详细介绍一下具体情况？谢谢。

2025-07-28 10:23:01

胡静林:

请我们自力副局长回答这个问题。

2025-07-28 10:23:24

国家税务总局副局长 蔡自力:

谢谢你的提问。“十四五”以来，税务部门认真落实新个人所得税法，持续改进征管和服务，不断完善的个人所得税制度在促进公平分配、民生改善和提升全社会税法遵从意识等方面发挥了积极的作用。

在促进公平分配方面，从2021-2024年度个税申报数据看，年收入居前10%的群体，缴纳的个税占比约九成；综合所得年收入12万元以下的个人，汇算后基本无需缴税。由此反映出“高收入者多缴税、中低收入者少缴税或者不缴税”的个税调节收入分配效应持续显现。

中低收入群体少缴或不缴个税，主要与我国个税扣除制度有关。一方面，我国个税扣除项目从国际上看是相对较多的，既有俗称“起征点”的基本减除费用，又有“三险一金”专项扣除，还有子女教育、赡养老人等7项专项附加扣除，以及商业健康险、个人养老金等其他扣除，基本覆盖了大部分民生支出；另一方面，我国个税扣除标准也是相对较高的，比如，每年6万元的“起征点”基本扣除标准，约占2024年我国人均GDP的62.7%。从国际上看，发达国家这一比例通常在40%以下。

在促进民生改善方面，“十四五”期间，国家聚焦减轻居民的家庭生育养育和赡养老人的支出负担，不断完善个税专项附加扣除政策，既增加扣除项目“扩围”，又提高扣除标准“加力”，以新个税优惠的“温度”传递国家改善民生的“力度”。以今年刚结束的个税汇算为例，全国有超过1亿人享受专项附加扣除,其中，30-55岁“上有老下有小”的中青年是主要受益人群，人数占比超八成，享受减税金额占比超九成。

“十四五”期间，国家还出台或延续了一系列个税优惠政策，其中，延续实施全年一次性奖金单独计税、400元以下汇算补税豁免等受众面广的优惠政策，减免个税5800亿元，居民换购住房退税政策自2022年10月实施以来，已退还个税111亿元等，有效减轻了这部分人员税收负担。

在促进税法遵从方面，新个税制度要求纳税人自行按年度办理汇算，有利于社会公众在亲身办税中增强税法意识。为便利纳税遵从，税务部门持续优化升级个税APP，为上亿纳税人提供申报智能预填服务，纳税人登录APP简单确认即可快捷完成补退税，简便易行好操作。这一点大家一定都有感受。

我们还以精准监管促进遵从，坚决依法严查偷逃税，累计曝光60余起网络主播、文娱领域从业人员偷逃税案件，在警示震慑中强化依法纳税观念。从今年刚结束的个税汇算看，有超过1亿的纳税人依法申请退税1300多亿元，还有700多万纳税人自行依法申报补税480余亿元。这一退一补中，体现了我国新个税制度带来的法治规范和公平正义。谢谢！

2025-07-28 10:24:31

中国财经报记者:

税收数据是经济社会发展的晴雨表，能否介绍一下税收数据反映出“十四五”时期我国高质量发展有哪些亮点？谢谢。

2025-07-28 10:25:33

胡静林:

谢谢您的提问，我来回答这个问题。“十四五”以来，各地区各部门完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在创新、协调、绿色、开放、共享方面取得了明显成效，可以说，亮点纷呈。

一是新质生产力加速成长。2021-2024年，高技术产业销售收入年均增长13.9%，今年上半年增长14.3%，其中高技术制造业占全部制造业比重由2020年的15.3%提升到今年上半年的16.9%，创新产业势头强劲。同时，实体经济和数字经济融合加深，2021-2024年，全国数字经济核心产业销售收入年均增长10.8%。

二是区域发展更为协调。京津冀、长三角、珠三角三大动力源地区的销售收入占全国的比重超过了50%，今年上半年，三大区域的对外销售收入分别增长4.2%、6.2%和5.6%，高于总体增速，反映出这些地区对域外的辐射带动作用增强。县域经济销售收入占全国比重由2020年的22.8%上升到今年上半年的24.3%，新型城镇化建设在加快。

三是绿色转型不断加快。2021-2024年，包括风力发电、太阳能发电、水力发电在内的清洁能源发电行业销售收入年均增长13.1%，占全部电力行业销售收入比重由原来的30.3%上升到33.8%。与此同时，生态保护类相关行业的销售收入年均增长26%，实现了快速发展。

四是开放水平持续提升。“十四五”时期，我国对外开放力度进一步加大，外商来华投资稳步增长。截至今年6月底，外资涉税经营主体的户数比2020年增长了12.7%，外资企业销售收入实现平稳增长。出口退税数据显示，2021-2024年，全国税务部门办理的出口退税年均增长6.6%，按可比口径，今年上半年增速进一步提升为7.1%，反映出在错综复杂的形势下我国外贸出口的强劲韧性。

五是共享红利加快释放。2021-2024年，国家在养老、托幼、医疗、教育等领域实施的惠民税收优惠政策，年均减免税增长11.7%，有力促进了民生改善。消费需求稳定增长，发票数据显示，2021-2024年，全国商品消费年均增长6.8%，今年上半年增长7.7%。

以上这些数据，从五个维度反映了“十四五”时期我国高质量发展呈现的一些亮点，其他方面的亮点还有很多，今后的亮点一定会更多，更值得期待。谢谢。

2025-07-28 10:25:58

香港经济导报记者:

我们关注到，“十四五”期间税务部门在跨国税收协调与合作方面取得了一些进展。能否介绍一下相关情况？主要从哪些方面助力高水平对外开放？谢谢。

2025-07-28 10:39:37

胡静林:

这个问题请道树副局长回答。

2025-07-28 10:40:02

国家税务总局副局长 王道树:

感谢您的提问。“十四五”以来，税务部门主动服务对外开放战略，深度融入国际税收治理，助力我国对外开放向更大范围、更深层次、更宽领域推进。

我们致力于加强多边税收合作，积极推动中国税务的朋友圈越来越广。自2019年我国首倡发起“一带一路”税收征管合作机制以来，理事会成员已增加至37个国家和地区，观察员增加至31个。依托合作机制，先后在中国、哈萨克斯坦、阿尔及利亚、格鲁吉亚、中国香港举办了五届“一带一路”税收征管合作论坛。吸引了80多个国家、16个国际组织参加，累计形成29项重点成果，今年9月还将在尼泊尔举办第六届论坛。合作机制致力于推动各方共建共享，目前已在全球范围内建成北京、利雅得等6所“一带一路”税务学院，培训覆盖120多个国家和地区的6000多名财税官员，助力各国税收征管能力提升。

我们致力于优化跨境税收服务，积极助力我国企业“走出去”的底气越来越足。主动融入国家海外综合服务体系，创新推出“税路通”跨境税收服务品牌，不断丰富完善跨境税收知识产品体系。截至目前，累计发布110份国别（地区）投资税收指南，持续更新发布“走出去”税收指引，帮助“出海”企业“一站式”了解海外税法环境、提高合规能力。今年年底前，我们还将发布智利、葡萄牙等5个国家的投资税收指南。

我们致力于支持入境投资和消费，积极促进国内市场“引进来”的吸引力越来越强。“十四五”期间，外资企业累计有超过6300亿元的利润享受到再投资税收优惠，最近国家又进一步出台外商再投资税收抵免优惠政策。在政策落实中，税务部门为超过1000个“引进来”重点外资项目配备了服务人员和团队，帮助其更好适用中国税收政策。今年以来，我们在全国推广离境退税“即买即退”服务措施，退税办理效率提升40%以上，有力支持了入境旅游和消费。前不久，一位荷兰游客在成都的退税商店选购了一款1.7万余元的商品，现场申请退税后5分钟就收到了1500多元的退税款，他又用这个退税款进行了二次消费。今年1-6月，国内离境退税商店数量成倍增加，已经超过7200家，享受退税人数同比增长186%，退税商品销售额及退税金额同比分别增长94.6%和93.2%，境外旅客“中国游”热度持续提升。

我们致力于维护国家税收权益，积极推进中国税务在国际税收治理中的影响力越来越大。我们通过联合国、OECD等国际组织平台广泛参与国际税收治理，逐步成为国际税收规则制定和全球税收治理的重要参与方和贡献者。我们持续加大税收协定谈签和修订力度，目前我国税收协定网络已经覆盖114个国家和地区，其中包括90个共建“一带一路”国家和地区。同时，我们还积极利用税收协定下的相互协商机制解决跨境税收争议，“十四五”以来累计为我国纳税人避免和消除国际重复征税近百亿元。

谢谢。

2025-07-28 10:40:35

每日经济新闻记者:

刚才发布人提到，这些年国家实施的减税降费政策对稳增长起到了积极作用，经营主体对此非常关心。请问这些优惠政策的具体落实情况如何？谢谢。

2025-07-28 10:43:34

蔡自力:

感谢你的提问。“十四五”时期，党中央、国务院审时度势、科学决策，聚焦支持科技创新和制造业发展等关键领域，部署实施了一系列税费优惠政策，既为市场主体和居民带来了实实在在的减税红利，也为经济高质量发展持续注入了强劲动力。税务部门始终坚持落实税费优惠政策实打实，依托税收大数据精准开展“政策找人”，在政策直达快享中增强了广大纳税人缴费人的获得感。

据统计，2021年至今年上半年，全国累计新增减税降费9.9万亿元，预计到今年年底将达到10.5万亿元，年均新增减税降费超2万亿元。从政策导向看，聚焦支持科技创新和先进制造业发展的优惠政策，新增减税降费3.6万亿元，占比达到36.7%；从受益主体看，在各类经济主体中，包括民营企业和个体工商户在内的民营经济纳税人，新增减税降费7.2万亿元，占比达到72.9%；在各类规模企业中，中小微企业共享受新增减税降费6.3万亿元，占比达到64%。

在国家税费优惠和其他相关政策的有力推动下，“十四五”时期我国高质量发展取得了积极成效。一是制造业发展量稳质升。发票数据显示，2021—2024年，制造业企业销售收入占全部企业的比重保持在29%左右，为经济增长提供了重要支撑。特别是制造业“高端化、智能化”稳步推进，装备制造业和高技术制造业销售收入年均分别增长9.6%和10.4%，今年上半年同比分别增长8.9%和11.9%。其中，新能源车、光伏设备、锂电池“新三样”销售收入年均增长37.6%；工业机器人、服务消费机器人制造业销售收入年均分别增长23.2%和17.2%。二是创新动能增势较好。研发费用加计扣除是促进科技创新的重要税收支持政策。“十四五”期间，我国研发费用加计扣除政策不断优化、力度不断加大，其中2024年度企业享受研发费用加计扣除3.32万亿元、享受户数61.5万户，较2021年度分别增长25.5%和16.7%，为我国研发投入强度提高到2.68%发挥了关键作用。三是民营经济稳步壮大。发票数据显示，民营经济销售收入占全国比重由2020年的68.9%提高至今年上半年的71.7%。其中，工业机器人、新能源汽车领域的民营企业2021—2024年销售收入，年均分别增长24.1%和50.1%，展现出更强的发展活力和潜力。

下一步，税务部门将继续不折不扣落实好税费优惠政策，加力提效做好政策辅导、便利享受和规范执行等工作，更好服务新质生产力和高质量发展。谢谢！

2025-07-28 10:44:12

中央广播电视总台央视记者:

保障国家税收收入是税务部门的主责主业，请问“十四五”时期税务部门征收的税收收入有哪些特点？谢谢。

2025-07-28 10:44:38

胡静林:

谢谢您的提问，我来回答这个问题。总体来看，“十四五”时期我国税收收入，在规模上是稳步增长，在结构上是不断优化，呈现出“量增质优”的特点。

从行业结构看，占比最大的是制造业税收，近年来均保持在30%左右，反映出以制造业为代表的实体经济在税收上的“压舱石”作用；增速最快的是信息软件和技术服务等现代服务业，其税收占比，2024年较2020年提高了1.6个百分点。

从税种结构看，“十四五”期间直接税比重超过40%，较“十三五”期间提高了1个百分点，反映出税收的调节分配功能在增强，我国税制结构在优化。

从税收与经济的协调性来看，经济决定税收，但也会有一些因素影响，造成经济与税收不完全同步。比如，减税降费因素，近年来我国减税降费力度较大，这对经济增长具有拉动作用，对长期税收也是有利的，但是会减少当期的税收收入。再如，价格变动因素，GDP增速是以不变价计算，税收收入是以现价计算，价格特别是工业生产者出厂价格指数（PPI）对税收收入影响很大。从过去10年看，PPI的增减会带来税收收入的同幅度增减。可以说，这两年的税收受PPI影响是比较直接的。还如，税源结构因素，近年来随着产业结构的调整升级和科技创新，我国经济税源发生了一些结构性趋势性变化。其中最显著的就是，对税收贡献相对较大的房地产等传统行业增速下降，带来相应税收增速放缓甚至减收；“新三样”等新兴行业发展势头好，但是税收总体规模较小，而且享受的优惠政策比较多，现阶段对税收增长的拉动作用还不够大。剔除这些因素后，我国税收收入与GDP增速大体是匹配的。谢谢！

2025-07-28 10:45:01

（来源：国务院新闻办公室网站）