（来源：法治日报）

转自：法治日报

　　近日，一份由湖南省某县农业农村局开出的总计42.65万元的行政处罚决定书，有力打击了招投标领域的违法犯罪活动。8家企业和9名个人因串通投标受到严惩。

　　这起案件的突破性进展，源于湖南省株洲市芦淞区人民检察院创新运用“双轨制”监督模式——通过《检察意见书》与《线索移送函》协同发力，成功破解了行刑反向衔接中“违法主体认定难”与“处罚责任落地难”两大执法困境。

　　2024年11月，芦淞区检察院行政检察部门收到一份来自本院刑检部门的特殊“接力棒”——宋某某等10人串通投标案。刑检部门认定10人犯罪情节轻微，已作出相对不起诉决定。

　　然而，案件并未就此终结。承办检察官刘静审查卷宗时发现，一个精心编织的“围标江湖”浮出水面：2021年11月，为了拿下当地“农村人居环境整治项目”，宋某某等人与8家公司相互勾结，通过串通投标的方式操纵中标结果，进而非法获利。

　　2023年4月，株洲市公安局指定芦淞分局侦办此案。2024年9月，案件移送芦淞区检察院审查起诉。同年10月17日，该院对涉案个人作出相对不起诉决定。但在案证据清晰显示，涉案的8家公司违反了招标投标法，必须受到相应的行政处罚。难题随之而来：这些涉案公司并非被不起诉人，按照常规的“检察意见”适用范围，无法直接要求行政机关对其进行处罚。此时，较少使用的“线索移送函”进入办案人员视野。

　　仅仅有文书还不够，项目位于株洲市某县，按照监管职责，责任机关应为该县的农业农村部门。但办案组首次与该部门沟通时，对方因处罚主体认定、办案力量不足及异地执法等，对接收案件存在顾虑。

　　面对双重困境，办案组调取市公共资源交易中心原始招投标记录，反复核查资金流向和公司参与细节。调查核实确认：宋某某等9人串通投标行为（其中1人因超处罚时效未处罚）需予以行政处罚；更重要的是，涉案8家公司同样是违法主体。

　　基于关键发现，办案组创新提出“双轨制”方案：对9名个人，依法制发检察意见建议行政机关给予行政处罚；对8家公司，详细梳理违法事实和证据，以《线索移送函》的形式精准移送，穿透了“被不起诉人”表象，以“线索函”机制精准追究单位责任，织密处罚网络。同时，调查还发现涉案的另一水库项目因超处罚时效，对相关人员及公司依法不再处罚，确保了处理的精准性。

　　为消除行政机关顾虑，办案组多管齐下。他们检索法规库，最终在《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中找到明确依据，证实农业农村部门对此类项目招投标活动拥有监管处罚权。为了让行政机关更直观地了解类似案件的办理情况，办案组又通过全国类案检索，收集了4个外省市、县农业农村局成功办理类似串通投标行政处罚的判例，形成有力的参考依据。此外，他们还查询并获取了该县农业农村局官方公布的权力清单，证明其负有对招投标违法行为进行行政处罚的法定职责，从法律和事实层面打消了对方的疑虑。

　　为高效推动案件办理，芦淞区检察院发挥检察一体化机制，向该县检察院发出协作函，详述调查核实结果和法律依据。当地检察机关高度重视，派出资深检察官协同配合。当办案组带着翔实的法规、案例和清单证据再次登门沟通时，该县农业农村局的疑虑最终消除，同意依法受理案件。

　　2024年12月12日，凝聚调查核实心血的两份文书——针对9名个人的《检察意见书》和针对8家涉案公司的《线索移送函》，一同送达某县农业农村局。这份翔实的“检察指引”，为行政机关的后续处罚铺平了道路。

　　前不久，该县农业农村局依法作出处罚决定：对涉案的8家串通投标单位罚款共计40.28万余元，对宋某某等9人罚款共计2.37万余元。这个曾扰乱市场秩序的“围标江湖”，终在法律利剑下受到惩处。