（来源：法治日报）

转自：法治日报

检察实践创新发展对检察管理提出新的更高要求。最高人民检察院党组要求“切实把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来”，为构建检察“大管理”格局指明了方向、理清了思路、规划了路径。黑龙江省鹤岗市人民检察院坚持从“四个维度”推动构建鹤岗检察“大管理”格局，不断提升检察监督质效。 　　一、准确把握“三个管理”主旨要义 　　坚持高质效办案既要靠“办”，也要靠“管”，既向办案要质效也向管理要质效，实现以高水平管理促进高质效办案。 　　坚持管理与办案深度融合。我们将检察管理深度融入检察工作，着眼于一体履职，着力构建管理主体全方位、管理内容全领域、管理对象全覆盖的“大管理”格局。通过明晰职责、整合业务，完善人员考核评价体系，促进主体作用发挥更好、资源配置更优、办案质效更高。 　　坚持一体抓实“三个管理”。推动业务管理、案件管理、质量管理相贯通，管案与管人相结合，自我管理与外部监督相统一。增强管理的系统性、整体性、科学性、协同性，聚焦法律监督主责主业，回归高质效履职办案本职本源。统筹完善追责惩戒与履职保护等机制，将司法责任制落实到每一个案件的每一个环节，确保管理到位不缺位、适度不过度。 　　坚持以正向激励为主。树牢以人为本理念，持续激发检察管理内生动力，调动检察人员参与管理、接受管理的自觉性、积极性和主动性。强化自主管理效能，做好干部任免、评级晋升、英模选树、奖优罚劣等工作，使干部评价有明确标准、个人努力有正确方向，持续营造能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好环境。 　　二、业务管理注重宏观分析研判 　　持续健全检察业务指导、管控、评判体系，深化对检察工作趋势性、规律性的分析研判，促进法律监督质效整体提升。 　　做实办案质效分析。通过“业务数据分析+办案质效分析”“案管部门分析+业务部门分析”“综合研判分析+专题专项分析”，充分运用“三个结构比”（履职结构比、案件结构比、案源结构比），对各项业务数据进行全面分析研判，从宏观层面把握业务运行态势、研判司法办案趋势和解决执法司法突出问题。 　　着眼全局开展业务管理。健全完善业务指导、管控、评价、制约监督体系，充分释放检察业务管理现代化的整体效能。业务分析研判要聚焦重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势，对检察业务的趋势性、规律性、倾向性等进行研究，及时发现问题，找准“症结”，为高质效履职办案提供参考和依据。 　　打造高质量办案赋能机制。围绕案例学习、应用与研究，构建检察案例全链条工作机制。强化办案综合指导，促进统一司法认识、统一法律适用。坚决落实类案强制检索制度，对尚未达成统一判断规则、拟提交检委会讨论等案件，进行前置类案检索，并说明参照适用情况，发挥指导性案例和典型案例在统一司法判断中的“标尺”作用。 　　三、案件管理注重微观过程管理 　　健全司法办案组织及运行机制，构建权责明晰、制约有力、公正高效的检察权运行机制，统筹推进“管案”和“管人”相贯通。 　　规范案件流程管理机制。加强对移送案件管辖权等方面的审查，把好案件入口关。明确办案部门指定分案类型和条件，严格落实“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制。依托检察业务应用系统，加强对法律文书、办案期限、重要案卡、系统使用等日常提醒指引。规范移送法律监督线索，建立线索分析评估、实质化办理和跟踪问效机制，提升线索管理水平。 　　夯实业务数据监管机制。加强检察业务数据管理，强化案卡填录规则解读指导，引导办案人员准确、规范、同步、完整填录案件信息，从源头确保业务数据真实、客观、准确。构建全流程日常数据治理机制，建立检察官自查、业务部门负责人复查、案件管理部门核查的三级检查体系，实现案件办理到审结全过程案卡填录质量检查，确保数据准确。 　　完善办案权责配置机制。认真落实最高检《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》，建立分级分类职权清单体系。按照入额院领导办案清单、业务部门负责人审核清单、检察官职权清单、检察辅助人员职责清单“四张清单”，建立本院机构、人员、权限档案，从严依规申请、审批、配置、清理业务应用系统账号和权限，厘清各类岗位人员履职边界，明晰权责，确保检察权依法规范运行。 　　四、将质量管理贯穿业务管理和案件管理始终 　　构建有机衔接、严格全面的办案责任机制体系，严格抓好司法责任认定追究，促进办案实体、程序、效果有机统一。 　　完善案件质量检评机制。常态化开展案件质量检查，在检察官自查基础上，成立案件质量核查工作小组或指定专人进行复查，提出意见，并将其作为案件归档前的必经程序，实现“每案必检”，对发现的典型问题提出整改措施，促进办案质效提升。 　　规范案件质量评查机制。持续完善由案件管理部门统筹、办案部门分工协作的案件质量评查机制。每年年初制定评查工作计划，建立鹤岗地区评查人才库，定期开展重点案件评查、随机评查和专项评查。对评查出的优秀案例、法律文书等予以通报表扬，不合格案件审查报告抄送检务督察部门。 　　健全案件反向审视机制。按照最高检“每案必评、实质化解”要求，落实《黑龙江省人民检察院关于高质效办理刑事申诉案件及加强反向审视工作的指导意见》，加强刑事申诉案件反向审视和国家赔偿案件责任倒查，定期对重点案件开展类案反向审视，建立反向审视提示函制度，区别不同情况及时整改。对检察人员可能存在违反检察职责的线索，移送检务督察部门。 　　构建案管与督察“双轨”监督机制。强化案管部门与检务督察部门信息交流互通，形成内部监督合力。着重在案件流程监控、质量检查评查、数据质量检查、涉案财物流转等方面联合监督，针对发现问题协同推进整改，深化司法办案监督刚性，增强规范化办案意识。