7月24日，市十六届人大常委会第十八次会议听取审议了《北京市养老服务条例（草案）》。谁来养老、在哪养老、如何养老……条例草案在明晰各方养老责任的基础上，充分考虑不同年龄段、不同健康状况老年人的养老需求，进一步完善了机构养老、居家社区养老相互衔接补充的养老服务体系。聚焦“老老人”和失能失智老年人照护、助餐、就医等刚性需求，草案提出大力发展养老助餐、家庭养老床位、医养结合等服务，支持有条件的养老机构设置内设医疗机构，并将其医疗服务纳入医保。

明确四方养老责任

为老年人养老，到底是谁的责任？针对当前养老服务中政府、市场、社会、家庭责任不够清晰的问题，草案创新提出了“有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭”有机结合的发展方针，对四方的职责边界作出明确规范。

一方面，强化家庭照护责任，明确子女对老年人的经济供养、生活照料及精神慰藉义务，巩固家庭养老的基础地位。另一方面，明确“尽力而为、量力而行”的政府角色定位，强化基本养老保障，加强养老服务工作的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，完善与养老服务相关的政策体系和社会保障制度，优化基本养老服务供给。

突出市场机制作用，草案明确优化养老产业营商环境，培育经营主体，支持各类经营主体参与养老服务，扩大普惠性、市场化养老服务供给。在凝聚社会协同合力方面，明确创新养老志愿服务时间储蓄的互助养老模式，鼓励社会组织发挥各自优势，协同做好养老服务工作；鼓励自然人、法人和其他组织以多种形式参与、支持养老服务。

新建小区应同步建设交付养老服务设施

居住小区养老设施如何配置？草案提出，新建居住区配套建设的养老服务设施应当与住宅同步规划、建设、验收、交付；老旧小区由区政府结合城市更新等工作，通过改造更新或者购置、置换、租赁等方式予以补充和配建。针对养老服务设施供需不平衡问题，草案明确定期开展老年人养老服务需求调查，建立养老服务统计监测和信息发布制度，作为编制规划、制定政策的依据。

基于本市“99%以上的老年人、90%以上的重度失能失智老年人选择居家养老”的实际，草案提出，居家社区养老服务应当紧扣社区老年人需求，坚持自愿选择、就近便利、安全优质、价格合理的原则；街道（乡镇）区域养老服务中心应整合引导社区养老服务机构、相关专业服务机构或者依托餐饮企业等，为老年人提供居家照护、助餐助浴、探访关爱等上门服务和短期替代照护、技能培训等支持性服务；养老机构应当提高护理型床位比例，加强对失能失智老年人的照护能力。