（来源：中国银行保险报网）

转自：中国银行保险报网

□本报记者 朱艳霞

7月23日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上表示，经党中央批准，海南自贸港封关将于2025年12月18日正式启动。

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。封关后，海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”王昌林介绍，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”：

一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。

对于备受关注的“零关税”政策，财政部副部长廖岷介绍，封关后与封关前有三个明显变化：一是“零关税”商品覆盖面显著提高。封关后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。二是享惠主体范围明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，封关后享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位及民办非企业单位等。

三是政策的限制条件进一步放宽。封关后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收。

海南省委书记、省人大常委会主任冯飞在发布会上表示，目前，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。据其介绍，封关政策方面，已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都制定好了，软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统也建好了。压力测试演练方面正压茬推进，加紧全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试，确保既“放得开”又“管得住”。

“我们将加快对接国际高标准经贸规则，建设‘两个基地’‘两个枢纽’‘两个网络’，也就是中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地、西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽、国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，让海南的外资更多、外贸更活、外国人更安居乐业，更密切地融入全国统一大市场，以政策落地的实际成效彰显‘中国开放的大门越开越大’的坚定信心和重大机遇。”冯飞表示。

据悉，政策规定，海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间设立“二线”。