河池国家储备林林票改革:激活绿色资产铺就生态富民路
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2025-07-23 16:56:54
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本报记者 李银雁

  在广西河池市连绵起伏的群山中,一项旨在盘活森林资源、惠及万千林农的改革正在深入推进。作为全国首个国家储备林林票制度改革试点,河池市以“绿水青山就是金山银山”理念为指引,通过创新林票制度,让沉睡的森林资源变为可流动的资本,探索出一条生态保护与民生改善协同发展的新路径。

 破解难题:林票改革应运而生

  河池市是广西重要的森林资源富集区、森林生态优势区,也是珠江下游地区生态安全的重要自然屏障,拥有1000多万亩国家储备林,森林覆盖率高达62.7%,生态资源得天独厚。但是长期以来,守着绿水青山难致富的困境始终制约着林区发展。林地经营权分散、流转不畅、融资困难等难题,让丰富的森林资源难以转化为经济优势,也影响了林农参与林业建设的积极性。2022年5月,河池市被列为国家储备林林票制度改革试点后,河池市委、市政府高度重视,成立专项工作组,多次深入林区调研,广泛征求意见,最终形成了政府引导、市场运作、林农自愿、利益共享的改革思路。

 创新实践:构建三权分置运行机制

  林票改革的核心在于建立林地所有权、承包权、经营权三权分置机制,通过林票将经营权、林木所有权转化为标准化权益凭证。林农可将自家林地委托给国有林业企业统一经营,按面积获得林票,凭票享受分红、参与决策。

  河池市先后出台了《河池市“广西国家储备林林票”制度改革试点实施方案》《河池市“广西国家储备林林票”管理办法(试行)》《河池市“广西国家储备林林票”交易流通规则(试行)》等政策,通过将林地经营权、林木所有权等权益量化为林票,赋予其交易、质押、分红等功能,建立国有林业企事业单位与村集体、林农深度合作机制,为破解林业发展瓶颈提供了制度创新。

  经过三年探索,河池广大林农切实感受到林票获得感。经测算,通过发行广西国家储备林林票,每亩现有林每年可为林农增加60元收入,每亩新造林每年可为林农增加200元收入。

  截至2025年6月底,河池全市累计实现林票合作经营林地7.36万亩,发行林票总额9450万元,惠及林农3.5230万人,其中发行股金型林票1.32万亩,发行林票金额1540万元,全市有28个村级集体经济组织购买股金型林票,预计各村集体经济组织年增收约2万元,惠及村级集体经济组织农户8759户。此外,创新林权抵押贷款模式,实现抵押林权统一收储,全市林权抵押贷款余额10.66亿元,同比增长78.86%。

  广西林业部门相关人士表示,河池林票制度改革试点以实施国家储备林重大项目建设为载体,利用国有森林经营单位资金、技术、管理优势,建立国有林业企事业单位与村集体、林农深度合作机制,引导集体林地经营权有序流转,推动林地适度规模化、集约化经营,推进资源变资产、资产变股权、林农变股东,实现村集体、林农和国有林业企事业单位三方受益,有效破解集体林经营“融资难、流转难、变现难”问题,助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

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