（来源：求是网）

转自：求是网

  制度型开放涉及的领域广、部门多、影响深远，特别是牵涉到深层次制度变革和利益格局调整，其推进过程必然是化解一系列复杂矛盾的过程。必须坚持稳中求进工作总基调，统筹好发展和安全，运用辩证思维和系统观念，妥善处理好四对关系。

  2025年6月24日至26日，世界经济论坛第十六届新领军者年会（2025天津夏季达沃斯论坛）在国家会展中心（天津）举行。来自90多个国家和地区的1700余名嘉宾齐聚一堂，探寻世界经济未来成长和合作共赢之道。图为6月22日拍摄的国家会展中心（天津）外景。 新华社记者 李然/摄

统筹好风险防控和改革突破。制度型开放涉及金融开放、数据流动、产业安全等重点关键领域，风险关联性强，经济外溢效应大。过度强调“稳”，可能导致改革迟滞，错失发展机遇；片面追求“进”，则可能引发系统性风险。要在复杂严峻的环境下，精准识别不同领域的风险等级与承受能力，在牢牢守住安全底线的前提下，在条件成熟的领域，如特定服务业开放、数据分类分级管理、公平竞争政策等方面主动作为、积极突破，避免因循守旧。“稳”是基础和条件，“进”是方向和目标，必须精准把握二者的辩证统一关系，以稳求进、以进促稳，在守住根基、稳住大局的前提下，推进制度型开放行稳致远。

统筹好顶层引领和地方探索。稳步推进制度型开放，必须坚持全国一盘棋，加强党中央集中统一领导下的顶层设计，明确总体目标、战略方位和安全边界，确保目标一致性和步调协调性。同时，我国幅员辽阔、发展差异显著，各地对接国际规则的领域、敏感度和承受力不尽相同。过度强调统一性可能抑制地方的首创精神，而放任地方探索则易弱化全局观念。必须构建高效的央地协同机制，使顶层设计为地方探索提供清晰目标和容错空间，同时确保自由贸易试验区、海南自由贸易港等“试验田”先行先试的内生动力，并让其形成的有效经验能得到及时总结、规范提升、全国推广，实现顶层引领与基层探索的良性互动。

统筹好制度型开放和流动型开放。改革开放以来，我国在商品和要素流动型开放中取得的一系列成果是实施制度型开放的前提和基础，但深层次的制度性壁垒日益成为制约更高水平开放的重要瓶颈。制度型开放和流动型开放并非完全的替代关系、非此即彼，而是深化递进、互为支撑。必须在继续优化货物、资本、人员跨境流动便利化等“边境”措施的同时，将改革重心和开放重点更多转向规则规制管理的现代化和标准的国际化，通过制度型开放巩固已有的比较优势，并创造新的动态比较优势。

统筹好国际规则衔接和国内体制改革。制度型开放本身就是一种深层次改革。制度型开放的核心在于推动国内体制机制与国际高标准经贸规则相衔接，这必然触及国内经济体制、政府职能、市场体系、法治环境等深层次改革问题，会冲击部分固化的利益藩篱，有些甚至会“伤筋动骨”。开放是推动更深层次改革的强劲动力，改革是推动更高水平开放的根本保障。必须坚持开放与改革一体谋划、协同推进。以制度型开放促进竞争政策、环境保护、数据要素、依法行政、全国统一大市场等深层次改革，以社会主义市场经济体制改革保障制度型开放的稳步推进，从而形成良性互动、相互促进的发展局面。