（来源：上观新闻）

只因一扇开不出来的门，某知名汽修品牌马当路店里至今还只能看到一地的水泥黄沙……

一个多月前，陶先生看中了位于马当路徐家汇路路口的一个商场底楼的空间，并租下了其中的292平方米，打算开设汽修店。这处铺面市口不错，但唯一不足的是位于徐家汇路侧目前是封闭的玻璃幕墙，如果要开店迎客，就需要新开出一扇门。

谁能想到：在开门这件事上，多个部门竟意见相左。商场相关方为此奔波了近一个月，开门这件事最终陷入了“死循环”。

商场新开一扇门，能有多难？

位于马当路徐家汇路路口的这个商场名为“东方天地”，共有4层楼，上面还连有一幢居民楼。7月14日，记者来到东方天地了解情况，商场的主体面向东西向的徐家汇路。底楼是贯通区域，共有3个供出入的门，分别位于东西两端以及正中间处。而目前，除了东面马当路一头入驻有一家装修企业和银行外，底楼绝大部分区域都处于空关状态。

东方天地商场。

记者从西端挂有“东方天地”字样的入口处进入底楼，可见里面是一副毛坯模样，空荡的空间里堆了不少建筑垃圾。往里再走一点，可见一堵防火板搭起来的内墙，对空间进行了分隔。内墙上留有供通行的口子，进入后才看到前方还有一堵防火板墙。两面墙隔出一块方形空间，这正是陶先生租下的292平方米区域。汽修店不仅要靠着徐家汇路进出方便，还要门头宽一点以便于店招做得醒目些，陶先生衡量再三后才选中底楼偏中间这相对规整的一块地方。租下地方后，他很快安排施工人员进场做装修的准备，只是，摆在他面前的还有一个障碍需要解决：这块区域近徐家汇路侧是整块的玻璃幕墙，如果要开店，需要拆除其中的部分玻璃，改为可供进出的出入口。

陶先生租下来的区域，是底楼用两面墙隔出一块方形空间。

这块区域近徐家汇路侧是整块的玻璃幕墙，如果要开店，需要拆除其中的部分玻璃，改为可供进出的出入口。

对于二房东来说，在徐家汇路一侧新开门也是刚需。二房东是上海一家企业，其工作人员刘先生介绍，东方天地是2005年投入使用的商场，20年来，商场经营形态发生了多轮变化，此前内部是经营美容美发产品的批发市场。大约在2年前，批发市场退租，此后大部分空间处于空关状态。今年过年后，刘先生所在的企业整租下商场的底楼空关区域和二楼，重新开展招商。目前，二楼已经租出去了，底楼仍在努力招商中。他提供的一张平面图显示，底楼空关区域足足有2431平方米，面积很大。现有的2个出入口只允许将空间对半隔为两块1000多平方米的区域，“现在商家都精打细算，经营成本能压则压，1000多平方米的整块空间怎么租得出去？”刘先生告诉记者，不新开出入口便无法对底楼区域进行分隔出租。

并且，在徐家汇路一侧新开门条件上也完全具备。刘先生又提供了一份2005年的《编订门弄号牌通知》，通知显示，东方天地商场建设时，在徐家汇路上一共申请了从318号至350号的7块门牌号，就是为了便于日后分隔，给入驻的商户注册提供方便。记者在现场看到，门牌号码目前仅使用了338、322、318这3个，尚余4个未悬挂使用。因此，在将场地出租给途虎养车后，刘先生随即着手申办开门一事。

刘先生提供的2005年的《编订门弄号牌通知》。

玻璃幕墙可以改成门吗？在九江路128号黄浦区政务服务中心4楼的“黄浦区工程建设项目审批审查中心”，记者拿到了一份“装修一件事操作小贴士”宣传材料。其中列明，玻璃幕墙改变，属涉及房屋立面改动，是需要申请施工许可证的“特殊类装修工程”。6月20日，刘先生前往上述审查中心办事，负责办理施工许可的黄浦区建管委告知，房屋立面改动首先需要取得区规资局的规划许可方能受理。但同在中心内办公的规资局窗口却否认，称东方天地开门一事压根不需要规划审批，也不在规划部门的审批范围内。

图上中间即为要新开门的玻璃幕墙处。玻璃幕墙改变，属涉及房屋立面改动的“特殊类装修工程”。

两个部门意见相左，东方天地新开一扇门一事就此卡牢，刚刚张罗进了水泥黄沙的陶先生也只得暂停装修……

企业办事的“方便之门”不能不开

刘先生向记者讲述了一个细节：办事未果后，他曾来到黄浦区政务服务中心内的“反映‘办不成事’的窗口”，但也未有任何帮助。不知所措时，黄浦区政务服务中心的一名前台工作人员提醒他可以试试拨打投诉电话，让诉求在两个部门流转一下，或许有转机。7月初，刘先生拿到了答复：“破墙开门属于改变建筑物外立面并增加出入口，需经规划审批”“如规划不批，应提供相应依据”。从口吻来看，答复应该来自建管部门，“转机”并未出现。

黄浦区政务服务中心内的“反映‘办不成事’的窗口”。

刘先生很不解：究竟要不要审批，两个部门互相通个气就可以，为什么需要办事的企业在中间“撮合”呢？

7月15日，记者以刘先生企业员工的身份，再次来到黄浦区政务服务中心，向规划部门索要“相应依据”。区规资局的窗口工作人员拿来了一份编号为“沪府办〔2014〕90号”的文件，文件中列明了“上海市房屋立面改造工程规划管理区域”，即只有文件中列出区域内的房屋立面改造才属于规划部门开展规划管理的范畴。文件附件一共列出了中央商务区、一江一河两岸、市级商业街两侧等9个区域，区规资局的工作人员耐心地一一对照解释，东方天地商场均不属于。既然不在规划管理区域，外立面的改造就不需要经过规划审批，直接向建管委申报建设项目即可。在沟通中，区规资局的工作人员特意强调，他们已经将这份文件给到了区建管委，记者可以自行去对接。

而且，就在此前等待答复的期间，刘先生还特意跑了一趟黄浦区档案馆，调阅到了东方天地的建设图纸。图纸显示，在目前租下的位置其实原本是开有门的，或许是因为此前批发市场的通透结构并不需要过多的门，所以暂时封掉了。且开发商也确认，当时封掉未作规划上的变更，如今再开门只是按照图纸恢复原样，何来规划审批一说？

东方天地的建设图纸显示，在这家汽修店目前租下的位置其实原本是开有门的。

记者又取号，请来了区建管委的帮办工作人员。区建管委的工作人员再次陈述了“要规划先同意”的说辞。记者据理力争，对方有所松口，询问“为什么要开门”后，收走了开门处示意图纸，嘱咐先等一等。等待近一个小时后，区建管委的工作人员再次出现，称仍需要“再研究一下”，让记者过一两天再问问进展。

在拿下东方天地的底楼时，大房东给予了刘先生半年的免租期。如今免租期即将到期，无法开出门顺利租出去意味着刘先生将面临损失，这令他很是着急。但截至7月18日发稿前，黄浦区政务服务中心区建管委窗口给出的答复依然是“在原有门处开门需有规划部门的相关证明，在原无门处开门，必须要有规划部门的批文”……

一扇实体的门因为政府部门内部的分歧而迟迟开不出，内在原因何在？在黄浦区政务服务中心的4楼，“黄浦区工程建设项目审批审查中心”牌子下方，贴有了“服务企业的贴心小二、整合资源的功能平台、提速增效的行业标杆”等字样，希望这些字样不仅仅是口号。

“黄浦区工程建设项目审批审查中心”牌子下方，贴有了“服务企业的贴心小二、整合资源的功能平台、提速增效的行业标杆”等字样。

原标题：《上海一商场想开扇新门竟遇“死循环”：规划说不用审批，建管委却坚持规划先批》

来源：作者：解放日报 毛锦伟 实习生 金羡颖