（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 邢东伟 翟小功 　　走进海南省陵水黎族自治县综治中心，仿佛进入一家集合了多个功能室的“全科医院”，工作人员化身“全科医生”把脉问诊，矛盾顽疾的接诊、研判、办理、回访闭环运转，实现“一站式接收、一揽子调处、全要素化解”。 　　6月30日，陵水县综治中心揭牌启用。两个月前，椰林、光坡、三才、文罗、隆广、群英等11个乡镇综治中心同步成立。当前，陵水县两级综治中心步入规范化建设和实体化运作。 　　“推进综治中心规范化建设是时代所需、发展所系、民心所向，也是筑牢‘热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市’安全屏障的现实需求。”近日，陵水县委副书记、政法委书记李夏告诉《法治日报》记者，陵水县坚持和发展新时代“枫桥经验”，在县、乡（镇）两级综治中心实行开门坐诊、专家约诊、上门出诊、联合会诊、顽疾转诊、常态复诊“六诊融合”工作法，打造矛盾纠纷化解“全科医院”，探索具有陵水特色基层治理新路径。

“分级诊疗”

　　在陵水县委政法委常务副书记王安良看来，自从有了综治中心，群众遇到矛盾顽疾，不用再多地跑、多地问、多地等，这家专治矛盾顽疾的“综合性医院”，“挂号”就能“全科诊疗”，真正实现了矛盾纠纷化解“最多跑一地”“一站式”解决。 　　县、乡镇两级社会治安综合治理中心是平安建设的“前沿阵地”、服务群众的“第一窗口”。在县综治中心，针对群众反映、平台转办、群防群治力量排查的一般性矛盾纠纷，由县综治中心专职调解员或调解组织介入调解。针对涉及专业知识、职能部门职能职责，且专业性较强的矛盾纠纷，县综治中心根据矛盾纠纷类型，明确牵头单位，与各相关部门协同调解。 　　在各乡镇综治中心，均设置矛盾纠纷三级化解机制，第一级由纠纷所属辖区村（社区）开展调解工作，第二级由各辖区派出所、司法所、检察室、法庭以及涉及职能机构继续调解，第三级由镇信访联席办或主要领导包案开展最终调解工作，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“专家会诊”

　　陵水各乡镇综治中心通过自建、改建或依托司法所、便民服务中心等灵活方式建设，设立接待大厅、调解室、心理疏导室、公共法律服务室等4大功能区，将中心建设成集信访诉求、矛盾纠纷和社会治理事件一站式接收、一揽子调处、全要素化解的重要工作平台。 　　同时，通过整合政法单位派出机构、职能机构、信访、人民调解员等力量，采取常驻、轮驻及随驻等方式办公，建立统一登记、依法流转、全程跟踪、及时督办工作制度， 　　　　 　　 确保群众每一项诉求都有人办理、依法推进。 　　“只进一扇门，最多跑一地。”陵水县委政法委副书记李可伟说，陵水县高标准打造了集引导受理区、多元化解区、指挥调度区于一体的综治中心，整合多方资源入驻，完善职责界定、工作纪律等制度，凝聚调解工作的强大合力。 　　此外，县综治中心将全县金牌调解室、调解能手纳入中心管理，形成调解专家名册，通过综治中心受理大厅展示，群众来访介绍、公众号发布等方式，向群众告知专家坐班时间，实现高效解纷。 　　陵水县综治中心建立视频会商系统，通过远程方式，高效及时协调指挥乡镇综治中心、职能部门、调解组织等矛调力量共同化解复杂矛盾纠纷。

防患“未病”

　　群英乡综治中心将全乡划分为8大网格44小网格，坚持下沉基层力量，通过常态化开展矛盾纠纷和安全隐患排查，及时发现并处理各类问题，做到早发现、早干预、早预防。 　　今年以来，陵水县两级综治中心不仅对症下药治除“已病”，还延伸触角防患“未病”。其中，建立全方位跟踪回访机制，对镇和各村（社区）上报的已化解矛盾纠纷进行回访。通过“复诊”，确保矛盾纠纷得到彻底解决。 　　社会稳定形势研判是综治中心的重要职责。为此，全县两级综治中心高度重视信息数据的重要性，建立一体化综治智慧防控信息平台，汇集矛盾纠纷、社会治安等信息数据，全面系统研判分析社会治安态势，形成专题报告，为党委、政府科学决策提供支撑，推动矛盾隐患提前发现。 　　据介绍，陵水县综治中心建立重大事项请示报告机制，督促事权单位、属地综治中心及时将穷尽手段仍无法调解成功的矛盾纠纷上交报告，组织矛调力量全力化解，防止发生个人极端案件和可能引发舆情的事件。 　　各乡镇综治中心开展“进千家走万户，察民情解纠纷”活动，组织村（社区）两委干部、网格员走访了解各家各户情况。集中解决群众反映的一批急难愁盼问题，建立健全长效机制，防止新的矛盾纠纷产生。 　　“综治中心是陵水深化平安建设、推进基层治理的具体实践。”李夏表示，县委政法委要充分发挥统筹协调作用，解决综治中心运行过程中的难点问题。综治中心要督促入驻单位履职尽责，健全完善矛盾纠纷、信访事项和社会治理事件全链条闭环处置机制，探索具有地方特色的矛盾纠纷化解和社会治理新路径，创造具有辨识度和影响力的新时代基层治理品牌。