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（来源：SFI可持续金融学院）

Opinions

在 ESG 口碑日益两极化、全球监管愈发从“披露”转向“落地”的当口，常州把“首席双碳官”（Chief Carbon Officer，以下简称 CCO）推上 C-Suite，开了全国地方政府的先河。虽然这只是地方试点而非国家强制，但它向资本市场与跨国企业投射出清晰信号：碳治理正从报告桌走进董事会。

一、常州“首席双碳官”试点：地方治理的新模板

常州市政府 7 月发布的《首席双碳官制度建设实施方案（试行）》给出“三步走”时间表：2025 年底覆盖所有上市公司及重点行业市属国企，2026 年中扩展至本地“十百千亿”龙头企业，“十四五”内力争规模以上工业企业全覆盖。文件不仅列出 CCO 职责（碳战略制定、数据监测、供应链协同、产品碳足迹等），还搭建了“政府引导＋部门联动＋企业参与”的配套组织体系1。

与之相呼应，上海虹口区近期推出“首席减碳官”计划，首批聘任 6 位企业高层，意在把低碳改革与营商环境绑定2。两地做法说明：地方政府正用硬约束和软支持结合的方式，把“碳达峰、碳中和”指标压到企业经营核心。

地方层面的创新源自十余年“低碳城市”试点经验。学术研究显示，低碳城市政策平均提升企业全要素生产率约 3%，驱动 R&D 与绿色专利增长3。换言之，硬监管＋软激励的组合已被验证对企业绩效并非“增负”，反而可能“增质”。

二、与国际 CSO 的异同

点评：

1. 治理纵深——CCO 由政府“点将”，天然带有行政刚性，这与西方靠投资者问责或品牌自驱形成互补。
2. 议题聚焦——CSO“面面俱到”导致资源分散；CCO 先锚定碳排放，有利于在单一指标上做深做透。
3. 数据强度——中国碳监测尚缺统一方法学，若能借 IFRS S2 的披露框架补课，或可快速缩短可比性差距。

三、对全球市场与投资者的潜在冲击

1. 资本定价机制的新变量

当 ESG 在美国遭遇政治逆风、资金外流，中国地方政府却把碳治理强制进 C-Suite。若常州试点成功并外溢至长三角、珠三角，境内外投资者可能把“是否设立并赋权 CCO”纳入信用溢价考量，形成“碳治理溢价”。

2. 供应链再分级

外资品牌（如消费品巨头联合利华）正把 CSO 任务外溢到公共事务与合规，并收紧气候目标执行力度4。若中国供应商缺乏 CCO 级别的对标角色，将影响其获取高端订单与绿色融资的能力。

3. 规则竞合与互认

欧盟 CSRD 与 IFRS S2 要求 2024 财年开始披露详细气候数据。中国 CCO 如果引用本地标准却未对接国际框架，未来跨境审计或资本市场融资时仍需“双重披露”。反之，若地方试点借机对齐全球准则，将提升中国企业报告的全球“可读性”。

4. 制度示范效应

当国际企业苦于 CSO 权限不足、资源掣肘时，中国的“行政加压＋市场激励”组合或提供另一条路径。其他新兴市场政府可借鉴“把碳责任塞入董事会”的做法，缩短治理升级周期。

四、未来可期？

从“披露导向”的 ESG 到“责任落地”的高可持续，首席双碳官制度是中国地方政府对企业治理的一次“外科手术”：通过行政撬动把碳指标嵌入企业战略、预算与人事考核。与国际 CSO 相比，它更集中于碳领域、带有刚性约束，也面临数据互认与横向扩散的挑战。若能在未来三年内验证“减排有效＋企业增值”，并与 IFRS S2、CSRD 打通，常州等试点将可能成为全球低碳治理的“中国样本”。而对全球投资者而言，早些了解并评估 CCO 的治理深度，就意味着在下一轮碳资产重估中抢占先机。

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1.https://www.changzhou.gov.cn/gi_news/5871752566752991. 2.https://www.jfdaily.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=943397

3.https://www.mdpi.com/2071-1050/17/3/1224

4.https://sustainabilitymag.com/articles/meet-rebecca-marmot-unilevers-chief-sustainability-officer

关于作者

黄忠，可持续金融学院（SFI）联合创始人兼亚洲执行院长，ESG卓越研修院名誉院长。25 年跨越航空航天、数字科技、气候科技与可持续投资的丰富经验，融合系统工程与金融创新，推动企业和社会的可持续发展进程。在联合国体系内，任全球可持续发展目标与领导力发展中心可持续城市与可持续金融工作委员会秘书长，并协助联合国减灾署（UNDRR）扩大全球韧性技术的应用与投资。现于耶鲁、港科大、同济等大学教授可持续金融、韧性城市与气候科技创业等课程，致力于培养下一代气候企业家与政策制定者。

【可持续金融学院】 

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