站在“十五五”规划编制的新起点，需要进一步强化科学编制、突出科技赋能、深化多种协同，使规划成为推动中国式现代化的更有效的“战略罗盘”，持续提升国家治理效能。

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科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义重要政治优势的集中体现。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划亲自部署亲自推动国家五年规划编制实施，提出了一系列新理念新思想新论断，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力保障，展现出中国式现代化的独特魅力和强大生命力。

编制实施五年规划的战略意义

五年规划编制实施是彰显顶层设计制度优势的重要途径。五年规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为。作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，五年规划由党中央提出规划建议，经全国人大审议批准后成为具有法律效力的国家规划纲要，通过“目标-政策-项目”三位一体机制，最终将党的主张转化为全民行动纲领。

五年规划编制实施是推进政府治理体系现代化的有力支撑。五年规划为政府履职提供了系统性框架，有助于更好发挥有效市场和有为政府作用。一方面，五年规划明确了政府在经济调节、市场监管、社会管理等领域的职责边界和工作重点，使各项政策工具的应用既符合短期调控需要，又服务于长期发展目标。另一方面，通过构建以国家规划为统领、各级各类规划相衔接的规划体系，有效协调了中央与地方、部门与部门之间的关系，形成了目标协同、政策协调、行动同步的治理合力。这种规划引领的治理模式，显著提升了国家治理的系统性和协调性。

五年规划编制实施是凝聚社会共识与引导发展预期的有效工具。五年规划通过设定发展目标和量化指标，有效建立了社会预期管理的长效机制。每个规划期设定的目标，既是对人民群众的庄严承诺，也是引导市场主体行为的政策信号。改革开放以来，从“七五”计划引入经济增长指标，到“十四五”规划注重统筹好“质”与“量”的辩证关系，规划指标的演变反映了发展理念的升华，有效引导了经济社会发展方向。特别是新时代以来，规划更加注重通过质量效益指标、民生福祉指标、绿色发展指标等多元指标体系，推动发展模式向更高质量、更可持续的方向转型。

五年规划编制实施是应对风险挑战的韧性屏障。五年规划通过“一张蓝图绘到底”的战略实施机制，有力保障了我国“三步走”战略到“两个一百年”奋斗目标的平稳衔接。特别是新时代以来，面对世界百年未有之大变局，五年规划构建动态调整机制，在“十四五”中期评估新增“产业链供应链安全”等多项监测指标，展现战略规划的适应性创新，保障我国发展始终沿着正确方向稳步前进。

规划编制的科学方法论

我国编制实施五年规划从编制流程、编制准则、编制方法和制度保障四个方面已经形成一套系统化、科学化的方法论体系。这套方法论既保证了国家战略的稳定性连续性，又保持了政策调整的灵活性适应性，是中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的重要途径，充分体现了中国特色社会主义制度的显著优势。

规划编制具有科学的制度性流程。我国五年规划编制实施“三步走”的法定程序，将党的主张转化为国家意志和全民行动。第一步是党中央建议阶段，明确战略方向。如“十四五”规划建议起草时，习近平总书记亲自主持召开7场专题座谈会听取意见。第二步是国务院纲要编制阶段。根据党中央建议，国务院组织编制规划纲要草案，经历上一轮规划中期评估、基本思路研究、规划建议编制、纲要正式编制共四阶段十个步骤。第三步是人大审议实施阶段。全国人大审查批准后各级政府分解落实。这一制度安排确保了“一张蓝图绘到底”的战略定力。

规划编制具有科学的编制准则。五年规划编制坚持守正创新，“十四五”规划延续了“十三五”规划的重大工程，同时根据经济社会发展新增了数字经济专章，这样既保持了战略实施的连续性，又实现了与时俱进创新。五年规划编制坚持系统协同，构建“目标-任务-项目”三层体系，围绕阶段性目标制定具体领域的行动方案，形成可操作的重大任务集群，并通过重大项目将任务具象化，保障规划落地。五年规划编制坚持民主参与，实行“专家论证、部门会商、地方反馈、公众建言”的“四维参与”机制。

规划编制具有科学的方法体系。五年规划编制通过数据驱动决策，运用宏观经济预测模型、建立规划指标数据库、开展第三方评估等保证决策的科学性。五年规划编制采用情景分析明晰方案，在开展前期研究时往往会设置基准情景、乐观情景、保守情景三种预测方案。五年规划编制实行动态调整机制保证适应性，建立“年度监测-中期评估-总结评估”全周期体系，并设置弹性指标。

规划编制具有科学的制度保障。五年规划编制具有良好的上下联动机制，在纵向上通过“国家规划-省级规划-市县行动方案”实现联动，在横向上通过“总体规划-专项规划-区域规划”实现协同。五年规划编制具有坚强的法律保障，国家发展规划法正在公开征求意见阶段，通过法治化将党领导规划的成熟经验固定下来，将有助于五年规划的科学编制。

释放规划效能的实践路径

站在“十五五”规划编制的新起点，需要进一步强化科学编制、突出科技赋能、深化多种协同，使规划成为推动中国式现代化的更有效的“战略罗盘”，持续提升国家治理效能。

强化科学编制，构建理论指引与动态调适机制。用创新理论锚定战略方向，并贯穿规划制定实施的全过程和各环节。强化理论分析，分析把握好外部环境变化和内部基础条件变化，做好扎实的趋势研判。完善动态评估体系，坚持“年度监测-中期评估-总结评估”闭环管理，对重大任务举措和重大工程项目根据发展环境实施弹性调整。

突出科技赋能，打造数字化规划管理生态。用好人工智能技术模拟政策实施效果，提升规划前瞻性、指导性。建设国家级规划大数据平台，整合关键基础设施、重点工程项目的实时数据，实现资源调配可视化决策。推行“人工智能+规划”模式，开发公众意见智能分析系统，从海量建言中提炼有效政策选项。

深化多种协同，构建共建共治共享新格局。深化四方协同，延续吸收网民建议的民主决策传统，建立规划执行社会监督员制度，凝聚多群体共识。深化政策协同，推动财政政策、产业政策、区域政策等协同发力。深化规划协同，形成以五年规划为统领，发挥区域规划、专项规划、国土空间规划协同配合的全方位国家规划体系效能，进一步巩固“一张蓝图绘到底”的社会主义制度优势。

（作者系中国宏观经济研究院副研究员）

来源：中国青年报