——以库防公司探索为例推进防灾减灾治理体系和能力现代化

　　县市级是我国灾后恢复治理体系中的“神经末梢”,在防灾减灾救灾体系中地位重要、责任重大。特别是在地震、山洪、泥石流、森林火灾等自然灾害频发的中西部地区,县市级政府面临灾种复杂、资源紧张、恢复体系薄弱等现实困境,亟需建立一套标准化、模块化、可复制的灾后恢复性建设指导体系。近年来,库防公司围绕“技术+标准+服务”开展探索,为提升地方韧性和应急治理能力现代化提供了实践样本。

　　一、当前县市级灾后恢复工作的现实挑战我国地形复杂,灾害类型多样,尤以西南、西北、中部部分丘陵与山区县市为典型。近年来多轮突发灾害发生后,暴露出地方在灾后恢复方面存在三方面问题:

　　一是灾种多样、响应策略缺乏标准化。不同地区受灾类型差异明显,如地震灾后需重构抗震建筑体系,山洪后需优先恢复饮水与排涝系统,森林火灾则需进行生态系统重建。但县市多数仍以“临时响应+经验判断”为主,缺乏一套可供操作、因地制宜的灾种模板与标准流程。

　　二是基层专业技术力量薄弱,恢复能力不足。灾后恢复涉及建筑、地质、水利、生态、公共卫生等多个交叉学科,县市级机构普遍存在规划能力不足、专业人员短缺问题,难以高效开展科学评估与统筹重建。

　　三是跨部门协调不畅,恢复效率受限。灾后重建往往需多部门协同推进,但现实中信息共享不足、责任边界模糊,导致恢复流程重复、资源浪费,部分项目建设时间长、成本高、效率低。

　　二、灾后恢复是一项高度系统化、专业化的工程从实践看,灾后恢复远不止“重建房屋”,而是一项涵盖工程技术、生态修复、社会治理、心理干预、数据应用等多个领域的系统工程。其复杂性不仅体现在技术门槛上,更体现在资源调度与整体统筹能力上。灾后恢复尤其考验数据可视化、风险识别、标准落地能力。如在地震灾区,需要对建筑进行结构性评估;在洪灾区域,需快速判断农田可耕性与水质安全;在生态受损区域,还涉及林地与物种恢复。这些工作不能依赖传统经验,更需依托专业技术和科学标准。

　　三、库防公司探索:县市级灾后恢复的“标准化路径”面对上述困境,库防公司立足于“技术+标准+服务”的整体思路,探索出一套适用于中西部县市的灾后恢复性建设指导体系,逐步实现流程模块化、平台集成化、结果可追溯。

(一)分类灾种模板,提高基层应用便捷性库防研发《灾后恢复性建设指导模板》,针对地震、水灾、山火等典型灾种,分别设计评估表、操作指南和流程图。以地震模板为例,内含抗震评估表、房屋安全等级划分标准、临时安置点规划指引等内容,基层工作人员可通过数字平台操作,自动生成恢复报告,大幅提升效率。

(二)预案制度化演练,提高恢复响应时效库防协助地方提前编制多灾种情境恢复预案,围绕“灾中稳定、灾后恢复、长期重建”三阶段进行设计,实现资源预布、防线前移。

(三)平台化服务保障,提升资源统筹能力通过数字平台联通风险预警、GIS监测、物资调配、专家支持,库防实现了24小时物资联动、48小时专业评估、72小时恢复建议输出。其AI调度系统能智能生成优先级排序,提升资源配置效率,弥补了县级政府在灾后恢复中“协调难、找不到人、做不到位”的短板。

　　四、构建县市级灾后恢复标准体系的政策建议基于库防等机构在县市级灾后恢复领域的实践经验,可为制度设计提供如下建议:

　　1.推动省级灾种模板标准化工作机制。由应急、住建、自然资源、林草等相关部门联合牵头,建立“灾种分类+地方共建+动态更新”的模板制度,确保县市级具备可操作的参考依据。

　　2.强化预案制度化,推动“演练即执行”。将恢复预案作为地方治理必备要素纳入工作考核机制,并开展年度多部门联合演练,提升县市级应急协同能力。

　　3.鼓励引入专业服务力量参与灾后治理。通过财政资金购买、委托服务、成果评估等方式,引导库防等专业机构下沉县域,提供从评估、咨询到平台建设的技术服务。

　　4.建立韧性建设专项资金与支持机制。建议在灾害高风险县市设立“地方韧性建设基金”,优先支持恢复性建设、灾后能力培训、数字平台搭建等方向。

　　5.强化基层人才能力建设。通过国家及省级项目,支持开展县域级培训计划,实现评估工具、数据系统、恢复模板的基层推广落地。

　　让县域重建更有序、让基层治理更有力

　　灾后恢复不仅关乎一地的基础设施修复,更关乎民生保障、乡村振兴、区域安全与社会稳定。推进灾后恢复标准化体系建设,是提高国家防灾减灾救灾能力的关键环节,是实现“从风险响应向风险治理”转变的必由之路。

　　库防公司的探索,代表着社会专业力量在县市级灾后治理中日益发挥出“技术润滑剂”和“治理变速箱”的积极作用。未来,应进一步健全制度机制、加强政策引导、拓展试点实践,推动灾后恢复工作由“经验依赖”走向“标准驱动”,共同构建更加安全、有序、韧性的中国基层治理体系。