（来源：法治日报）

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□ 本报记者 丁国锋 　　6月25日，早上8点30分，距离市政府不到400米、位于城区中坝南路的海安市综治中心大门缓缓开启，三五名群众有序进入门禁系统安检，排队取号，耐心等待窗口工作人员叫号接待。 　　“综治中心功能设置、运行机制、司法供给等全面升级后，发挥了县级综治中心实战功能，这里每天接待群众140余人次，通过一站式受理、平台分流交办、全流程跟踪督办，让老百姓‘只进一扇门、只要跑一地、事务一站清’，确保事事有人办、件件能办好。”江苏海安市委副书记、政法委书记、市综治中心主任严长江向记者介绍。 　　2025年5月，江苏省委政法委按照中央部署要求，制定下发加强社会治安综合治理中心规范化建设的实施意见，明确要求全省综治中心规范化建设以全国领先为目标，以县级为重点，探索形成具有时代特征、紧贴安全需求、体现江苏特色的发展之路。要求县级综治中心实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”“五有”目标，到2025年底，场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设等五方面规范化建设任务全面完成；到2026年底基本实现省、市、乡综治中心规范化。

由“专科”向“全科”转变

　　记者在采访中了解到，海安市综治中心开设了30个窗口，推行“常驻+轮驻+随驻”方式，其中社会工作部、信访局、市域治理指挥中心整建制入驻，诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、公证处团队入驻，公安局、人社局等12个部门常态入驻，实现群众诉求接待由“专科”向“全科”转变。 　　“我们通过整合资源，将‘网上信访’与线下信访信息互联互通，避免多头信访、重复交办、重复处理，实现‘一个口径’处理群众诉求。”海安市委社会工作部部长、市综治中心党组书记吴叶青介绍，群众可通过查看网上公示，选择每天轮班接待的政法部门领导。综治中心自今年3月成立以来，已有37件重点矛盾纠纷得以成功化解，区、镇信访矛盾上行量同比下降21.24%，群众满意率达97.2%。 　　海安市大公镇综治中心以“服务做加法，流程做减法”为导向，整合派出所、司法所、指挥中心、网格、信访等政法力量整体入驻，实行集中办公。“综治中心经过升级改造，与派出所无缝衔接，派出所接到非警务类警情两分钟内出警，民警和村党支部书记、民调治保主任、网格员直接到现场，大大提高了矛盾纠纷的处置率。”大公镇综治中心副主任、 　　　　 　　 镇政社办主任宋友彬介绍，群众还可以通过综治中心的“党政领导干部挂牌群众点名接访”公示牌选择接访领导。 　　让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，是强化县级综治中心实战能力的首要目标。在新建并投入运行的盐城市响水县综治中心，2025年1月以来已接待群众943批次1291人次，受理群众诉求1677件，按期办结率达100%。“以前由于部门分散，老百姓遇到难事到处跑、多头跑，现在实行全量受理、分流交办、上下贯通、联动处置、督办落实，矛盾纠纷实现了‘一站式’化解。”响水县委政法委副书记陈宝金介绍。 　　响水县委、县政府主要领导还发挥“头雁作用”，今年以来在综治中心开展接访73批次，面对面倾听群众诉求，与部门和属地单位一起现场研究解决方案。综治中心还建立“小曹120”家事调解品牌，组建专业法律服务团队，并将工作联系点延伸到10个镇（区）155个村居，让群众在家门口就能找到法律“贴心人”。

“前店+后厂”一站式衔接

　　无锡市新吴区综治中心按照县级综治中心“五个规范化”建设统一标准完成升级改造，按照“前店+后厂”工作模式，提供矛盾纠纷全口径受理、全周期化解、全要素服务，目前日均接待群众120余人次，办结率超过98%。 　　新吴区综治中心还打破部门壁垒，联动区公安、法院、检察院、纪委、人社、住建、等19个条线部门，采取常驻、轮驻、邀驻等方式，集信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等功能一体，实时联动6个街道、120余个村（社区），指挥调度584个综合网格、2200个微网格。 　　2025年5月上旬，新吴区某公司为了降本增效，将劳务外包重新招标调整。相关信息被上报到区综治中心后，经过研判认为重新招标极可能引发在岗的120余名外包员工集体劳动纠纷。区综治中心迅速组织区人社、商务、公安成立处置专班，分两次对企业和劳务公司约谈，相关劳资纠纷处置预案迅速得到企业高层采纳，目前员工队伍稳定，企业正常运营。 　　而在高邮市，“市、镇、村”三级综治中心体系建设也正在加速推进。通过织密三级矛盾纠纷化解网络，发挥镇、村两级综治中心“前哨”作用，力求实现“小事不出村、大事不出镇”。通过标准化、规范化建设，高邮市还形成了层级清晰、运转高效的矛盾纠纷调处机制，推动纠纷化解从“碎片化”向“一体化”转变。 　　与此同时，高邮市综治中心还建立了“五色”预警工作法，综合考虑事件危害程度、发展情况和紧迫性等因素，将各类社会治安风险精准划分为红（特别重大事件）、橙（重大事件）、黄（大事件）、蓝（较大事件）、绿（一般事件）五级预警等级，并据此进行分级响应、分类处置，努力实现风险隐患早发现、早预警、早干预。截至目前，该中心累计受理各类矛盾纠纷5472件，累计化解5364件，信访案件受理量与同期相比下降42.2%。

基层治理效能稳步提升

　　睢宁县综治中心总建筑面积达7700平方米，于2022年初建成并正式挂牌运行。该中心近年来实现了从1.0版“抓吸附”、2.0版“抓化解”、到3.0版“抓源头”的功能升级，构建形成了“发现问题、化解矛盾、复盘总结、主动防范、源头治理、机制保障”系统治理模式，基层治理效能稳步提升。 　　在该综治中心接待大厅，可以看到值班长、律师、非诉服务受理区，引导接待来访群众，真正实现“一窗式受理、一揽子调诉、一条龙服务”。据了解，伴随睢宁县人民法院诉讼服务中心、执行服务中心、非诉讼服务中心、速裁中心、信访接待中心团队化入驻，矛盾纠纷实质性化解机制得到充分发挥。 　　“通过设置1个工作日内交办、责任单位1个工作日内受理、7个工作日内办结、办理质效评价1个工作日内审核的‘1171’快办解决流程，群众的每项诉求都有人管、依法办、办得快、办得好，彻底消除了推诿扯皮、低效履职问题。”睢宁县综治中心主任张金甫介绍，县综治中心还通过构建“村级前哨站、镇级主战场、县级终点站”矛盾调处体系，着力从源头上减存量、遏增量、防变量。2025年以来县综治中心共接待来访820批、1851人次，受理案件80%已办结，基层网格向综治中心上报纠纷的办结率达95.7%。 　　目前，江苏全省县区级综治中心在社会矛盾纠纷化解方面，要求统一受理流转、依法分类化解、落实闭环管理；在社会治安风险防控方面，要求协助推进社会治安整体防控、协助加强重点群体服务管理、协助开展基层群防群治工作；在社会治安综合治理网格化服务管理方面，从基层信息采集、矛盾风险排查、治安秩序守护等全面加强功能建设。 　　截至目前，江苏全省95家县级综治中心已实现法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社、法学会等部门力量入驻全覆盖，民政、自然资源、住建、卫健、退役军人、市场监管等部门入驻率均超90%，工青妇等群团组织入驻率平均超80%，每个县级综治中心平均有行业性专业性调解组织4.7个、特色调解室3.3个、仲裁机构1.5个、心理服务机构0.8个，均超全国平均水平。