苗中泉分析，美国政府当然可以退出IEA, 但这会给美国的油气生产商和运营商带来很大的麻烦。

当地时间7月15日，美国能源部长赖特表示美国可能退出国际能源署（IEA）。该机构的能源预测长期被共和党批评“不切实际”。

“我们将采取以下两项措施之一：要么改革国际能源署的运作方式，要么退出。”赖特说，“我强烈倾向于改革。”

赖特还表示，他一直在与国际能源署署长比罗尔（Fatih Birol）进行对话。

国网能源院能源互联网研究所高级研究员苗中泉对第一财经记者表示，“美国威胁退出国际能源署已经不是一次两次了，但倘若真的退出，美国能享受到的好处非常有限。”

他进一步解释称，IEA本质上是一个能源情报共享组织，美国的退出则意味着IEA其他成员可以不再与美国共享其石油储量和消费量等能源数据与情报，这会给高度嵌入国际能源体系的美国能源产业带来很大损失。

退出IEA有何代价

IEA成立于1974年，总部位于法国巴黎，是经济合作与发展组织（OECD）下属的独立机构。目前， 该组织拥有包括美国、英国、法国、德国、印度和日本等32个成员国。

上世纪70年代的中东石油危机对发达经济体的经济造成严重冲击。在此背景下，国际能源署（IEA）应运而生，致力于促进全球制定合理的能源政策，建立稳定的国际石油市场信息系统，以应对可能出现的新的石油危机。

这一核心目的也体现在IEA对成员国的要求中——IEA成员国必须拥有不少于上一年度90天石油净进口量的战略石油储备，并在全球石油供应出现严重中断时，动用其石油储备用于IEA的集体行动。历史上，IEA曾先后于1991年、2005年、2011年和2022年协调成员国集体释放石油储备以稳定国际油价。

IEA发布的报告及预测在全球颇具影响力。例如，拜登政府就曾引用该机构对未来全球化石燃料需求下滑的预测，作为其暂停批准新的液化天然气出口许可证的理由。该机构预测全球石油、天然气和煤炭需求将在2030年底前达到峰值一事更是引发强烈反响。美国石油公司雪佛龙公司董事长兼首席执行官沃思（Mike Wirth）称该预测“完全不正确”，美国参议院共和党党鞭巴拉索（John Barrasso）抨击IEA已经偏离了其能源安全的根本，成为“能源转型啦啦队”，要求IEA“必须明确表示，它不赞成终止对石油、天然气和煤炭的投资”。

随着近年来IEA关注范围从石油煤炭天然气等传统能源逐步扩大到可再生能源、风能、核能及关键矿产等领域，并支持加快清洁能源转型与减缓气候变化，其报告和预测多次引发共和党及美国化石能源行业的批评。

苗中泉对第一财经表示，如果退出IEA, 美国能享受到的好处就是节省一笔会员费以及不再需要承担在极端情况下释放石油储备以稳定全球市场的义务。

据一份欧洲议会报告称，国际能源署的运营资金主要来自成员捐款以及其发布统计数据和出版物所取得的收入。据国际能源署去年发布的文件显示，过去十年，该机构平均每年从美国获得570万-580万美元的捐款，以及额外107万美元的自愿捐款，共计占其年度预算的14%。

苗中泉同时表示：“问题在于无论是对于特朗普政府，还是下一任美国总统，需要面对的现实是… … 美国的能源自主或能源霸权建立在‘大进大出’之上，即大规模进口能源的同时，也向国际市场大规模出口能源商品。所以美国已经深度地嵌入到了国际能源体系当中，这一体系的一大支柱就是IEA及其汇聚的国际能源情报与数据。”

“换句话说，美国政府当然可以退出IEA, 但这会给美国的油气生产商和运营商带来很大的麻烦。” 他称。

美国计划如何“改革”国际能源署

早在特朗普胜选后，就有多位知情人士对媒体表示，IEA已经被特朗普及其共和党盟友视为攻击目标，美国政府可能会考虑削减对其的资助，或任命一位特使进驻该机构，寻求改变其预测方法和对化石燃料的观念倾向。

今年2月，美国总统特朗普宣布，他将下令对所有非政府组织的资金来源进行审查，并计划取消对他的政府认为不符合美国利益的组织的支持。

美国财政部长贝森特也已经向世界银行和国际货币基金组织施压，要求它们放弃气候援助。

苗中泉认为，所谓要求IEA“改革”的呼声有一定合理性，IEA确实需要改革以明确自身在现代世界能源体系中的定位，毕竟在可再生能源协调发展上，已经有国际再生能源总署（IRENA）发挥作用。“如果IEA仍将自身定位为在极端情形下稳定国际能源体系的协调组织，那么它必须重新聚焦于石油、天然气及煤炭等处于主导地位的能源，就必须清晰地将工作重心置于化石能源的协调与共享机制之上。 ” 他称。

他还表示，围绕着IEA的争议一定程度上也反映了主张“钻探，宝贝，钻探”的美国与认为清洁能源和可再生能源才是未来的日本与欧洲在能源政策上的分歧。

在今年初举行的国际能源署会议上，这一趋势已初见端倪。知情人士称，美国代表在会上敦促该组织“回归基础”、阻止任何“与化石燃料无关”的项目以及呼吁各成员在核能、地热能和关键矿产供应方面进行合作。而在此次会议上，欧洲国家均表态继续支持国际能源署的清洁能源研究。

英国华威商学院全球能源教授布拉德肖（Michael Bradshaw）表示，主要成员在议程上的相互竞争让国际能源署署长比罗尔处境艰难。 “在制定议程以及由谁来制定议程上，存在着微妙的平衡。”他称。