转自：经济日报

我国牧区主要分布于西部和西北部，涉及内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃等省份。其中，内蒙古牧区分布在呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市等地；新疆天然牧草地约占全疆草地的76％，阿尔泰山、天山、昆仑山以及准噶尔盆地、塔里木盆地周围有大量优良牧场；西藏牧区地处青藏高原核心地带，属于高寒草甸草原畜牧区，主要畜种包括藏牦牛、藏羊等；青海牧区集中在玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地；甘肃草种质资源丰富，牧区主要分布于甘南藏族自治州等地。

牧区高质量发展对于保障畜牧产品有效供给、促进经济社会全面发展具有重要意义。一是保障畜产品与粮食安全，通过增加动物性食物供给，与耕地农业形成互补，增强农业产业链韧性，缓解粮食安全压力。二是推动绿色可持续发展，保障国家生态安全。牧区多位于江河源头、草原荒漠等生态脆弱区，推进牧区“生态保护—生产发展”良性循环，有助于筑牢生态屏障。三是促进产业融合发展。通过完善“牧草种植—规模化养殖—精深加工—电商销售”等产业链，推动畜产品加工、冷链物流、旅游等产业融合，实现生态、经济协调发展。四是助力乡村全面振兴。各牧区培育龙头企业、合作社等经营主体，发展“企业＋牧民”订单模式，促进牧区与农区联动，提升牧区公共服务水平，从而增强牧民获得感。五是优化资源要素配置，服务国家战略。践行山水林田湖草沙一体化保护，依托边疆区位优势与周边国家开展畜牧业合作，深入推进共建“一带一路”。

为促进牧区发展，我国出台了一系列政策措施。国务院2011年发布《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，对牧区发展作出具体部署，同年起在8个主要草原牧区省份建立草原生态保护补助奖励机制。农业农村部支持边境牧区建设国家现代农业产业园，引导牧民建立生态畜牧产业区，将牧民纳入高素质农民培育范围。文化和旅游部支持牧区生态文旅产业发展。人力资源和社会保障部健全公共就业创业服务体系，多措并举促进农牧民转移就业和返乡创业。内蒙古财政2025年下达2.6亿余元支持畜牧业高质量发展。新疆出台《新疆草原畜牧业转型升级规划（2023—2030年）》，致力于全面提升草原畜牧业绿色、高效、智能发展水平。

经过多年发展，牧区相关省份地区生产总值、基础设施建设、产业以及民生领域发展取得明显成效。地区生产总值稳步增长。2024年，新疆地区生产总值20534.08亿元，同比增长6.1％；西藏地区生产总值2764.94亿元，同比增长6.3％；甘肃地区生产总值13002.9亿元，同比增长5.8％。基础设施建设日益完善。有关部门加大牧区基础设施建设力度，2022年起，国家发展改革委、农业农村部等部门联合实施草原畜牧业转型升级项目，在内蒙古等牧区省份遴选部分项目县，通过中央预算内投资支持开展天然草原保护修复、现代化草原生态牧场建设。2024年，内蒙古基础设施投资比上年增长23.8％，西藏农林牧渔业固定资产投资增长21.2％。草原畜牧业不断壮大。内蒙古2024年牛肉产量89.1万吨，同比增长14.5％。西藏2024年末牲畜存栏总数1760.32万头（只、匹），比上年末增加38.93万头（只、匹）。其中，牛745.93万头，增加35.52万头；羊951.73万只，增加11.55万只。民生领域取得积极进展。2024年，内蒙古投入各级财政衔接资金125.4亿元，通过帮扶产业发展带动农牧民增收；西藏农牧民转移就业人数增至64.8万人，转移就业劳务收入达71.55亿元。

促进牧区高质量发展，还需进一步完善协同机制。推动产业融合，鼓励牧区繁育牲畜，农区育肥加工，形成完整产业链。加强生态协同，严格落实草原生态保护补助奖励政策，鼓励牧区将部分牲畜转移到农区借牧。强化科技支撑，在绿色种养、智慧农牧业等领域实施一批重点研发和成果转化项目，培养和引进专业人才，为牧区农区协同发展提供智力保障。创新金融支持，鼓励金融机构开发信贷产品，为牧民提供贴息、贷款担保，创新开展农区借牧保险试点等。

（作者系中国农业大学经济管理学院教授、畜牧经济研究中心主任）