每经记者｜黄宗彦    每经编辑｜董兴生    

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》）及配套实施细则。

《每日经济新闻》记者注意到，《通知》提到完整的零碳园区建设标准，从建设条件、指标体系到核算方法作出全面规定，同时明确分级考核指标，根据园区年综合能耗规模实施差异化考核标准。此外，《通知》还表示“支持有条件的地区率先建成一批零碳园区”。

中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸向《每日经济新闻》记者分析称，以园区为管理主体减排，反映了我国碳治理理念的重要转变，从单一企业减排向系统性、区域化低碳转型。

同时，他还指出，从长远、可持续的角度来看，除了政策和金融机构的支持，零碳园区还需要自身具有经济性才能真正达到预期效应。

有关零碳园区建设的呼声早在今年3月份就已被提及。2025年国务院政府工作报告明确提到，“扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂”。

据悉，此次出台的政策文件包含1个主文件和4个配套细则，其中配套细则包含《零碳园区建设基本条件》《国家级零碳园区申报书大纲》《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》《零碳园区碳排放核算方法（试行）》。

首先，《通知》明确了零碳园区的建设标准和管理框架。申报主体原则上应为省级及以上开发区，并列入最新版《中国开发区审核公告目录》，同时允许采用“园中园”模式开展建设。在考核指标方面，建立了分级考核体系，根据园区年综合能耗规模，将单位能耗碳排放核心指标分为两档，并设置了清洁能源消费占比、工业固废综合利用率等6项引导性指标。

其次，《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》对园区碳排放强度作出明确规定：年综合能源消费量20万吨~100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放需≤0.2吨/吨标准煤；年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放需≤0.3吨/吨标准煤。同时设置了清洁能源消费占比≥90%、工业固废综合利用率≥80%、余热余压利用率≥50%等6项引导性指标。

第三，《零碳园区碳排放核算方法（试行）》将电力净受入、工业过程排放等纳入统一核算范围，建立了全生命周期碳排放核算体系。其中，绿电直供或绿证交易获取的可再生能源电力排放因子计为0，其他电力则按全国化石能源电力排放因子（0.8325kgCO₂/kWh）计算，并明确要求园区用电应优先通过绿色电力直接供应满足，原则上直接供应比例不低于50%。

施懿宸表示，相比过去以企业为单位的减排政策，园区作为管理主体具有制度性优势。

“园区可以整合土地、政策等优惠条件形成企业入园的激励机制，再通过集中监管确保碳排放数据的真实性。”施懿宸指出，这一政策调整反映了我国碳治理理念的重要转变，即从单一企业减排向系统性、区域化低碳转型。

值得一提的是，《通知》提到，在鼓励园区探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式的同时，还明确“支持高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚，探索深度降碳路径”。

在施懿宸看来，新疆、内蒙古等地区凭借丰富的风、光资源，具备发展绿色低碳产业的基础条件，但需要警惕可能引发的无序竞争。他以光伏制造业为例表示：“部分企业为享受当地低价绿电而转移产能，但如果生产环节仍采用传统高碳工艺，整体碳排放强度反而可能上升，这就违背了政策初衷。”

在能效提升方面，政策强调地热、工业余热余压等能源的综合利用。

实际上，生态环境部会同国家能源局、国家矿山安全监察局此前发布的第二批CCER（国家核证自愿减排量）方法学——《温室气体自愿减排项目方法学 甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用》中，就提到了余热利用技术。

施懿宸认为，地热、工业余热是新兴的发展趋势，目前不少清洁能源行业已经过于“内卷”，而且使用余热和地热基本上是零排放，结合CCER方法学，可以看到该领域巨大的经济效益和减碳潜力。

不过，需要注意的是，与传统的经济开发区一样，零碳园区建设需要有相关的绿色金融支持。

施懿宸指出，绿色信贷普遍存在期限错配问题，一般贷款期限为1至5年，而零碳园区建设周期通常需要更长时间才能实现收支平衡。他建议，采取多元化融资模式，比如探索设立专项基金，引入保险资金等长期资本；同时完善碳资产质押融资机制，让园区能够通过碳减排收益增强偿债能力。

据悉，目前已有部分商业银行试点推出“碳足迹挂钩贷款”，将贷款利率与园区碳减排绩效挂钩。施懿宸认为，这种创新产品值得推广，但需要配套建立科学的减排量核证体系。地方政府应通过设立风险补偿基金等方式，降低金融机构的信贷风险。

“从长远、可持续的角度来看，除了政策和金融机构的支持，零碳园区还需要自身具有经济性才能真正达到预期效应。”施懿宸说。

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