（转自：奶牛微看）

2025年7月13日，第十六届奶业大会奶业20强（D20）论坛暨2025中国奶业展览会在厦门盛大开幕。

国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授、中国奶业协会副会长李胜利现场解读《新形势下中国奶牛养殖转型升级路径》。

一、指导思想

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实2025年中央一号文件部署和《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》工作安排，在当前新形势下为我国奶牛养殖纾难解困，推动我国奶牛养殖从技术水平、产业组织和行业管理等维度向现代奶业转型升级，实现高质量发展，特编制《新形势下中国奶牛养殖转型升级路径》。

二、我国奶牛养殖面临的新形势和特征

(一)奶牛养殖产业调整已接近末段

2018年以后，在新周期奶价持续上涨的刺激下，奶牛养殖的现代化建设加速推进，规模化程度、单产水平、生鲜乳产量、产业素质均有了较大幅度的提升和进步，有效保障了疫情期间居民对乳制品的消费需求，取得了显著的发展成效。

但受消费的持续下滑和前期过快的产能建设影响，从2022年开始，本轮周期下半场出现了持续3年多的生鲜乳价格下滑和奶牛养殖超过90%的深度亏损,部分牧场因资金链紧张面临严峻的生存考验或退出行业，奶牛养殖的结构在剧烈演变。随着奶牛存栏和生鲜乳产能的下降，2025年已经来到了周期调整的末段。当前是奶牛养殖转承启合的重要时点，既面临着从2025年年中到2026年较大的纾困压力，需要政府、协会、科研机构和企业协力整合政策、技术、资金等资源，推动奶牛养殖业的纾困和产能优化工作；又即将迎来“十五五”新的5年计划，面临着筹谋下一个奶牛新周期的时间节点。

(二)消费增长对奶牛养殖的带动效应仍然存在

经济增长可以促进牛奶消费增长是普遍共识，《中国奶业战略发展重点课题研究报告(2022-2023)》表明：我国典型地区牛奶消费增长规律为人均GDP每增加1000美元，人均奶类消费量增加1.1kg。在我国经济未来仍实现温和增长的大前提下，未来中期的时间跨度内，即便我国人口的下降对牛奶消费增量有一定程度的拖累，牛奶总消费量仍有增长潜力，据测算平均每年仍有100万吨左右的消费增量，消费增长对奶牛养殖的带动效应仍然存在。

(三)我国奶牛养殖存在显著的周期性

行业研究表明我国奶牛养殖呈现典型的周期性特征。2000年以来大致经历了3个周期，每个周期的平均时间跨度长达8-9年，每个周期进一步可划分为4-5年“景气” + 3-4年“萧条(或调整)”两个阶段，周期性波动最典型的特征参数是进口种用牛的周期性变化(反映扩建产能的积极性)和生鲜乳价格的波动(反映养殖效益变化)等。本轮周期的触底时间应该是2025或2026年，需要2026年的各项数据进行回顾确认，也就是说本轮奶牛周期调整的至暗时刻应该在未来1.5年内结束，而后迎来乳企收奶积极性的改善、生鲜乳价格的震荡上行和行业盈利面的逐步改善。

对于行业监管和从业者来说，要善用产业周期规律。在产业景气度过高阶段对产能扩张适当调控，在价格高企时采取措施减少新的或原有生产者进入或返场，将有助于抑制周期循环：在调整期末段进行产业链的并购和抄底无疑是未来获得超额收益(奶价收益和资产升值)的理智决策。

三、奶牛养殖转型升级的战略目标

未来我国奶牛养殖转型升级的战略目标包括以下方面。一是在产业素质和技术水平方面,“十五五”末全国规模场奶牛存栏总体增量控制在不超过50万头，奶牛单产水平达到11.5-12吨；生鲜乳质量继续在食品行业保持领先；奶牛养殖种养结合水平提高显著，粗饲料本土化替代效应增强，绿色低碳发展成效显著；牛群健康水平逐步提高，奶牛长寿性和使用年限有较大提升；生鲜乳生产成本维持低位或低速增长；智能化、自动化养殖技术推广面显著扩大，产业竞争力逐步提高。二是在产业组织模式和行业管理方面，未来5-10年行业的战略研判和顶层设计体系初步建立，行业的宏观管理能力得到加强；产业链一体化程度有较大提升，龙头乳企自有和可控奶源比例提升到60%-70%；初步建立兼顾养殖和加工利益的生鲜乳价格形成机制；奶农办加工取得突破，配套体系逐步完善。

四、奶牛养殖转型升级的方向

(一)当前奶牛养殖纾困的方向和措施

1、推动去产能工作

有效推动去产能工作是推动当前阶段生鲜乳达到供需平衡和生鲜乳价格企稳回升的最有效措施。建议龙头乳企根据2025-2026年的市场需求，利用当前肉牛价格上涨的契机，推动2025年奶源基地成母牛的去产能工作，引导自有奶源的牧业集团加大去产能的力度，合理规划2026年的产能结构。

2、以发展的眼光调整牛群结构和配种策略

未来1年奶牛养殖业重点优化牛群结构，提高成母牛的比例到55%-60%，淘汰负利润牛只，提升奶牛饲料转化效率和单头牛盈利能力。提高后备牛的留养标准，包括优选留养犊牛初生重在33 kg以上的牛只，优选留养日增重、培育期间无明显疾病发生的牛只，优选留养其母亲胎次产量在牛群中排名前50%的牛只。

未来1年的配种策略直接影响2028年青年牛的投产情况，对明年、后年的生鲜乳产能释放并无影响。建议以发展的眼光选择 2025-2026年的配种策略，对青年公牛使用性控冻精进行配种，加强牛群生产水平排名前30%、无明显生产缺陷、繁殖指标正常的核心母牛群的改良扩繁，对核心母牛群首配采用性控冻精进行配种，之后采用常规冻精。有肉牛产业链增殖的奶牛养殖主体可对产奶量排名后20%的成母牛群使用肉牛冻精进行基因阻断。

3、引导主产省继续实施产业纾困政策

借鉴内蒙古、新疆、河北等省份推出的产业纾困和扶持政策，引导主产省在未来1-2年内继续实施产业纾困政策。目前较为有效的产业纾困政策包括贴息贷款、青贮贷，以及牧场并购、乳制品精深加工、种养结合补贴等措施。

4、龙头乳企承担“稳定基础产能”使命，推动奶源一体化进程

龙头乳企需要更多的承担“稳定基础产能”的使命。未来3年内建议龙头乳企通过并购、入股、长期托管社会牧场等方式逐渐扩大自有和可控奶源比例，提升产业链一体化水平，保障基础产能不出现过度下滑。

(二)建立奶牛养殖产业的战略调控机制

借鉴奶业发达国家对奶业管理的深度参与和强势调控的经验和机制，优化我国奶业上下游产业链管理的沟通机制，赋予管理部门和行业组织更多的管理权限。建立行业管理部门、协会、学术界、乳企等共同参与的供需研判和产能规划调控机制，开展供需研判，规划产能建设，优化产业布局。针对畜牧业易出现产能建设过快的特点，控制合理的产能建设速度，研究提高新建大型奶牛养殖场准建门槛的可行性，包括严格的种养结合、乳企在新建奶牛场项目中的持股比例要求、两病净化要求等，并出台相应的法律和标准。

(三)建立合理的生鲜乳价格形成机制

借鉴奶业发达国家的生鲜乳价格形成机制，建立我国的具备法律效力的生鲜乳价格形成机制，价格能够充分反映生鲜乳的供需情况、生鲜乳成本情况和乳制品消费情况，兼顾养殖和加工主体的行业利益。

(四)推动奶牛养殖种养结合转型升级

借鉴奶业发达国家种养结合的土地配套要求，完善奶牛养殖的土地配套与流转扶持政策，提高奶牛养殖主体周边土地配套比例，力争每头奶牛实现2亩土地配套，解决青贮饲料就近、高质量供给和低成本消纳粪肥资源。以大食物安全观的角度，统筹粮食安全、饲料安全与畜产品安全，打消地方种青贮、首蓿不算粮食的顾虑，结合土地改良优化种植结构、提高饲草品质，推动优质粗饲料的国产化替代，推动种养结合、实现养殖的降本增效。

(五)稳步推进奶农办加工

落实 2025 年中央一号文件提出的“支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展”，即支持奶农和社会牧场办加工产业的明确部署。协力推动修订乳制品工业产业政策，推动奶农办加工和观光牧场建设有机结合，支持区域型和省级的生鲜乳和乳制品质量检测服务机构建设，支持部分有思想、有资金、有能力的社会牧场延长产业链、实现良性发展。

(六)推动奶牛养殖向绿色低碳模式转型

以我国提出的碳达峰、碳中和“双碳目标”为指引，制定奶牛养殖产业的碳排放目标，完善碳排查的统一核算体系，加强奶牛碳排放标准和绿色低碳养殖技术开发，完善奶业的碳交易体系，引导企业制定低碳目标、实施低碳生产。

(七)提高奶牛的长寿性和使用年限

目前我国奶牛的利用胎次只有2.5胎左右，提高一个使用胎次可使千克奶生产成本的生物资产折旧降低1毛钱，还可以提高牛群的选育强度、以奶牛群发展肉牛产业以及降低进口奶牛的需求。建议行业从遗传育种领域加强奶牛的长寿性选育，加强饲养管理降低奶牛的发病率，提高奶牛的长寿性。

(八)加大研发和技术推广力度

未来我国奶牛养殖业发展的重点已经从重视产能扩张转向重视科技创新和产业素质的提升，将政策、资金、人力等资源投入向相应的领域进行倾斜和转向，加大科技创新体系建设和研发资金投入力度，在相关的“卡脖子”技术方面实现突破。包括种公牛培育体系建设和育种技术开发，奶牛两病净化技术模式以及新疫苗兽药的开发，核心育种场建设和两病净化场的建设和认证，奶牛低蛋白日粮和豆粕减量替代技术开发，适合我国的奶牛营养和饲料原料基础性参数开发，牧场“物联+互联”等数智化设施设备开发，奶牛粪肥资源化利用和营养素循环模式研究等。

随着我国奶牛养殖的硬件和装备升级逐渐完成，未来需要重视提升养殖的劳动生产率和科技贡献率，需要加大技术推广力度。一是要加强奶牛养殖业中间组织与社会化服务体系建设，解决规模牛场的服务和技术需求。其次，以政府购买、产学研合作等模式，创新和深化培训模式，推广奶牛工匠型、牛二代细分领域的技术人才培训，提升从业骨干的素质和技能。