来源：环球零碳

撰文 | 小陆

编辑 | Penn

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化工产品作为现代工业文明的基石，从日常消费品到高科技材料，几乎渗透到人类生活的方方面面。

化工行业对欧洲经济也至关重要，支撑着几乎所有商品的生产。它为欧洲支柱产业，如汽车、建筑、医疗保健、农业、清洁技术和国防等行业提供必要的材料和技术。

然而，欧洲化学工业面临着严峻的挑战，包括高昂的能源成本、全球不公平竞争和疲软的需求。

为了应对这些挑战，当地时间7月8日，欧盟委员会发布《化学工业行动计划》，旨在加强竞争力，促进欧盟化学部门的现代化，同时促进对创新和可持续性的投资。

《化学品工业行动计划》还附有一份化学品简化综合计划，以精简和简化欧盟关键化学品立法，并提出一项加强欧洲化学品管理局（ECHA）治理和财务可持续性的建议。

这一系列举措不仅将重塑欧洲化工产业的格局，更将为全球ESG（环境、社会、治理）实践树立新的标杆。让我们深入解读这一具有里程碑意义的政策组合。

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化学工业行动计划：四大支柱破解行业困境

欧盟化学工业作为全球第四大制造业，拥有2.9万家企业和120万直接就业岗位，其供应链更支撑着1900万人的生计。然而，近年来该行业面临着前所未有的挑战：能源价格高企导致生产成本飙升，国际竞争加剧挤压利润空间，市场需求疲软制约发展动能。更为严峻的是，严格的环保法规与产业竞争力之间的矛盾日益凸显。

面对这一复杂局面，欧盟委员会经过长达18个月的调研和论证，最终提出了以四大核心措施为主体的解决方案。

1.在增强韧性与公平竞争方面，欧盟将组建"关键化学品联盟"这一创新性平台，通过政企合作机制，对关键生产基地进行精准识别和分类施策。该联盟将建立动态评估体系，对产业链各环节进行系统性风险评估，并协调成员国采取有针对性的支持措施。

特别值得注意的是，联盟将设立专项工作组，重点监测来自第三国的倾销行为，通过完善贸易防御工具包来维护公平竞争环境。

2.在能源转型与碳中和领域，欧盟将实施一揽子计划。短期措施包括扩大现有能源价格调控机制的覆盖范围，中期将重点推进工业用能电气化改造，长期则着眼于构建基于可再生能源的氢能经济体系。值得关注的是，针对化工行业特殊的原料需求，欧盟创新性地提出了"清洁碳源"概念，将生物质利用、碳捕获与封存（CCUS）、化学循环等技术路线纳入统一政策框架，为行业脱碳提供了多元化选择。

3.创新驱动发展战略同样亮点纷呈。欧盟计划在未来三年内投入超过50亿欧元（约419亿人民币）用于清洁化学品研发，其中特别设立"突破性技术基金"支持高风险高回报项目。更引人注目的是即将出台的《工业脱碳加速器法案》，该法案将首次在欧盟层面建立产品碳足迹核算的强制性标准，并配套推出碳差价合约等市场化激励机制。

4.在化学品风险管理方面，欧盟展现出既严格又务实的态度。以全氟和多氟烷基物质（PFAS）治理为例，政策既坚持"预防性原则"要求逐步淘汰高风险物质，又设置了合理的过渡期和豁免条款，确保关键应用领域不出现供应链断裂。这种平衡考量充分体现了欧盟在环境安全与产业现实之间的审慎权衡。

02

简化法案：系统性降低合规成本

与行动计划配套出台的化学品简化综合计划，堪称欧盟近年来最具雄心的监管优化工程。该法案直击企业反映最强烈的三大痛点：复杂的标签要求、冗余的申报程序和割裂的市场规则。

在化学品管理领域，改革力度空前。现行CLP（Classification, Labelling and Packaging of substances and mixtures，《化学物质和混合物分类、标签和包装法规》）法规中关于标签字体、间距、颜色等繁琐规定将被更具弹性的"基于风险"原则所取代。数字标签的应用范围从原来的5个要素扩展到12个，预计可使企业单款产品的合规成本降低30-40%。

特别值得称道的是，新规引入了"动态标签"概念，允许企业通过二维码等方式实时更新安全信息，既保证了信息准确性，又避免了频繁更换实体标签的资源浪费。

化妆品监管的改革同样亮点纷呈。针对业界诟病已久的CMR（Carcinogenic, Mutagenic or Reprotoxic 的缩写，也就是致癌、致突变或生殖毒性）物质豁免程序，新规明确了120天的审批时限，并建立了预审沟通机制，大幅提升了政策确定性。

在纳米材料管理方面，取消了重复的预通知要求，转而采用基于风险的分类监管模式，预计每年可为行业节省超过8000万欧元的合规成本。

肥料产品规则的优化则体现了欧盟推动循环经济的决心。通过取消额外的REACH注册要求，有机肥料和生物刺激剂的市场准入门槛显著降低。更具突破性的是，新规建立了微生物菌种的快速评估机制，审批周期从原来的24个月缩短至6个月，这将极大促进农业绿色转型所需的新型生物制品研发。

这些措施预计每年将为该行业节省至少3.63亿欧元。

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ECHA改革：构建面向未来的监管体系

欧洲化学品管理局（ECHA）的改革方案折射出欧盟监管思维的深刻变革。新通过的《ECHA基本法规》不仅优化了组织结构，更重要的是重塑了监管逻辑。

在治理架构方面，改革后的ECHA将设立三个平行的专家委员会，分别负责风险评估、社会经济分析和创新技术评估，确保决策的科学性和全面性。在流程优化上，引入了"滚动审查"机制，允许企业对正在评估的物质提交补充数据，避免了因信息不全导致的审批延误。

特别值得关注的是新设立的"监管沙盒"制度，该制度为创新化学品提供了真实商业环境下的测试空间，在确保安全的前提下加速新技术商业化。这种包容审慎的监管态度，充分体现了欧盟在促进创新方面的灵活性。

04

ESG视角下的深远影响

从ESG角度看，这套政策组合拳具有多重示范意义。

在环境维度，通过将产品全生命周期碳足迹纳入监管框架，欧盟正在重新定义绿色化学品的标准。

在社会责任方面，强化了供应链尽职调查要求，确保全球运营都符合统一的人权和劳工标准。

在公司治理上，则通过简化信息披露要求，降低了中小企业践行ESG的准入门槛。

更具前瞻性的是，欧盟在这轮改革中首次系统性地引入了"数字孪生"技术。通过要求企业建立虚拟工厂模型，监管部门可以实时模拟不同情景下的环境排放和能耗变化，这种数字化监管手段代表了未来发展方向。

欧盟此次化工产业政策调整，展现了一个成熟经济体在转型时期的战略智慧：既坚守环保底线，又主动破除制度障碍；既维护市场公平，又激励创新活力。这种平衡之道，或将为全球工业绿色转型提供有益借鉴。

深度思考：在全球价值链重构的背景下，中国化工行业如何借鉴欧盟经验，在"双碳"目标下实现竞争力提升？

参考资料：

[1]https://single-market-economy.ec.europa.eu/document/download/e2297bd6-90cc-4d30-8d71-e5f8fb610221_en?filename=COM_2025_526_F1_PROPOSAL_FOR_A_REGULATION_EN_V6_P1_4208088.PDF

[2]https://single-market-economy.ec.europa.eu/document/download/ebed9e83-9e40-4b0c-8439-2d3f2af190ae_en?filename=COM_2025_531_1_EN_ACT_part1_v4.pdf

首图来源：新华社

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