推进制度创新,以区域协调扩内需丨冯奎专栏
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2025-07-10 06:31:55
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冯奎(中国区域科学协会副理事长、研究员)

7月9日,国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会的第一场。在此次发布会上,区域协调与扩大内需都是答问较多的话题。从“十四五”实践看,这二者有密切联系。扩大内需路径是多种多样的,而依托区域协调释放内需潜力,成效显著。同时,要让这一潜力持续迸发,还有一系列体制机制需要得到进一步优化。

在中央和地方的“十四五”实践中,有许多工作,既可以视作为区域协调之举,又能收到扩大内需之效。比如,中西部地区铁路营业总里程达9万公里,占全国比重近60%,西部更多地区实现“县县通高速”。“东数西算”八大枢纽节点算力占全国6成以上,带动西部数据中心投资年增20%以上,累计拉动投资万亿元。长三角“软协同”的一项效果是区域通勤便利化,跨省通勤人次越来越多,服务型消费对经济的带动作用越来越大。

从经济学原理看,中西部基建完善,符合规模经济要求,能有效降低物流成本,带动产业集聚;全国算力布局是要素禀赋理论的体现,能发挥资源优势吸引投资;长三角消费一体化则印证消费外部性,因为更便利的通勤能放大消费辐射效应,等等。

区域协调扩大内需,需依托多样的空间载体。城市群都市圈如长三角、珠三角、京津冀,作为经济增长极引领发展;长江经济带推动东中西协同;国家级新区等战略区域积蓄增长动能;资源枯竭型城市转型焕发活力;特色资源地区借文旅激活消费。这些区域各展所长,共同构筑内需增长的空间格局。

以区域协调扩大内需,是我国独特发展优势的体现。作为超大规模经济体,我国广阔地域与庞大人口构成多元需求市场,区域差异中蕴藏发展势能。制度层面,我国既有中央统筹的“全国一盘棋”,又有地方协作的灵活性,如长三角一体化中的三省一市联动,通过协同治理实现资源整合,达成“1+1>2”的帕累托改进,为内需增长提供制度保障。

展望“十五五”,以区域协调扩大内需仍有广阔空间,但需突破诸多体制机制瓶颈,一些问题需加紧探索。

比如,其一,如何完善全国性区域协调重大项目投融资机制?例如国家水网这类跨区域工程,投资规模大、回报周期长,单纯依赖地方财政难以为继。当前市场化融资工具不足,中央与地方出资比例仍需完善动态调整机制,部分项目推进缓慢。“十五五”是否可探索“财政引导+市场运作”模式?能否通过发行长期专项债券、引入社会资本参与运营等方式破解资金难题?如何根据项目受益范围合理划分中央与地方出资责任,保障重大基建持续拉动内需?

其二,怎样更有针对性地破除市场一体化进程中的各类壁垒?现在在一些区域,地方保护主义加剧了“内卷”。例如,部分地区对本地企业在政府采购中设置隐形加分项,限制外地企业参与。针对这种“内卷”,仅是打“口水仗”似乎并没有作用,还会混淆其与合理竞争的边界。如何在法律、规则层面解决这些问题是当务之急。比如,可考虑通过强化反垄断执法让市场在资源配置中起决定性作用。

其三,如何健全中央与地方、地方间的利益补偿机制?这涉及到中央、地方多方的利益重构。以粮食主产区与主销区为例,主产区为保障粮食安全限制产业发展,主销区则享受粮食供给红利,却缺乏常态化补偿渠道。应如何建立量化核算体系,依据资源输出量、生态贡献值等制定补偿标准?能否随发展阶段动态调整补偿机制,平衡各方利益?

其四,如何优化非市场化互助帮扶机制以助力区域协调以及扩大内需?当前的一些区域互助存在“重资金轻能力”倾向,如东部对西部的产业转移,有时会因当地技术、人才短缺导致效果打折扣。共同富裕不仅需要物质帮扶,更需培育内生动力。怎样从“输血”转向“造血”?如何避免帮扶成为简单的资源转移,而是构建起可持续的能力提升体系,让欠发达地区形成自身的发展造血功能?

其五,如何创新区域政策供给机制?有时统一政策不一定适配区域差异,比如东部需科创激励政策,中西部更需基建与产业扶持。过度强调统一可能抑制地方活力,而过度放任地方自主又可能偏离国家战略。“十五五”时期能否构建“中央定框架、地方填细节”的弹性机制?比如中央明确区域发展导向,地方在土地、财税等方面拥有适度自主权,鼓励结合实际探索创新,如中西部在承接产业转移中试点灵活的用地政策,既服从全国布局又激发地方能动性,这一路径是否可行?

诸如此类,不胜枚举。要破解这些问题,需统筹兼顾、精准施策。“十五五”时期若能在制度创新上破题,区域协调定能释放更大内需潜力,为经济高质量发展提供坚实支撑。

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