转自：北京商报

7月8日，国家卫生健康委等七部门联合发布《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），明确提出鼓励有条件的幼儿园向下延伸开设2—3岁托班，支持用人单位利用存量资源建设托育设施，将相关支出纳入职工福利费列支范围。专家指出，此举既能缓解家庭育儿压力，又能促进低龄儿童社会化发展，但需重点加强托育人员专业培训，确保服务质量。

稳妥向下延伸招收2—3岁幼儿

《意见》提出，要推进有条件的幼儿园提供托育服务，落实《中华人民共和国学前教育法》，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。在满足学前教育普及普惠的基础上，解决好场地、设施、师资等条件保障，确保安全和质量，稳妥向下延伸招收能够适应集体生活的2—3岁幼儿。

《意见》还指出，县级及以上教育部门加强幼儿园开设托班的条件评估和日常管理，同级卫生健康部门按照相关规定做好备案和业务指导工作。完善幼儿园托班支持政策，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。

北京市家庭教育研究会会长徐凡表示，鼓励有条件的幼儿园开设托班能有效减轻家庭育儿负担，尤其对二胎家庭而言，规范的托育服务可缓解父母和祖辈的照料压力，为家庭生育决策提供支持。不仅如此，2—3岁是儿童社会性发展的关键期，托育机构能提供专业照护和同伴互动环境，帮助幼儿提前适应集体生活，避免直接进入幼儿园时出现适应困难。这种“向下延伸”的教育衔接，以更宽松的过渡阶段，为后续学前教育奠定更好的基础，实现儿童的良性成长。

那么，幼儿园办托具体有什么样的要求？如何进行规范化管理？

国家卫生健康委等部门有关司局负责人在回答记者提问时表示，幼儿园提供托育服务是学前教育服务国家人口战略、优化生育支持政策、减轻家庭育儿负担的重要举措。

幼儿园开设托班的要求之一，是开设托班的地区要满足学前教育普及普惠发展的需求，优先解决好3—6岁幼儿入园问题，杜绝一边存在“大班额”、一边办托班的情况。其次，要科学开展针对托班幼儿的托育服务。一方面，幼儿园托班应招收2—3岁能够适应集体生活的幼儿。和3—6岁学前儿童相比，托班幼儿在年龄特征、身心发展特点、养育和教育方法等方面均存在明显差异，要避免将3—6岁幼儿教育的方式直接用于托班孩子。另一方面，县级及以上教育部门要加强幼儿园托班的日常管理，同级卫生健康部门做好卫生保健等方面的业务指导。

最后，有申办意愿的幼儿园要解决好场地、设施、师资等条件保障，确保安全和质量。2—3岁幼儿自理能力更弱，需要更细心的呵护和更高的安全保障。相应的环境设施、师资配备等，要符合低龄幼儿的身心特点和发展需求，避免不顾条件、一哄而上带来安全和质量问题。县级及以上教育部门应加强幼儿园开设托班的条件评估，同级卫生健康部门按相关规定做好备案。

推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系

除了幼儿园办托，《意见》还指出，要推动用人单位办托。

具体来看，支持用人单位利用存量土地或设施规划建设托育服务设施，在符合国土空间规划要求并确保安全的前提下，可暂不变更土地用途。用人单位开展职工子女普惠托育服务所需的有关支出，可按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可适当补充。机关、事业单位和国有企业要发挥带头作用，结合实际为本单位职工提供普惠托育服务。

徐凡认为，推动用人单位办托最直接的便利是有效缓解职工子女接送难题，能够实现上下班与托育的无缝衔接，既提升员工工作效率，也便于家长及时回应子女需求。

对于工会组织如何更好发挥作用，推动和支持用人单位办托，上述国家卫生健康委等部门有关司局负责人表示，下一步，全国总工会将进一步强化统筹协调，加强同国家卫生健康委、国家发展改革委等单位沟通联系，加大支持力度，推动落实有关优惠政策，联合推进用人单位办托。

上述负责人还提到，全国总工会将坚持分类施策、因地制宜，整合各方资源，推动机关、事业单位和国有企业带头建，有条件单位灵活建。推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，用人单位开展普惠托育服务的有关支出，按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可以适当补充。

不过，徐凡也指出，相比专业幼教机构，用人单位需额外投入托育人员专业培训成本，重点培养其低龄儿童照护技能，包括安全防护、心理疏导及幼儿沟通等专业能力，确保托育服务质量。

北京商报记者 关子辰 牛清妍