中国工业报 吴晨 王棕宝 左宗鑫

7月1日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第六次会议，研究纵深推进全国统一大市场建设、推动海洋经济高质量发展等重大议题。习近平总书记在会上发表重要讲话强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。

会议为纵深推进全国统一大市场建设绘制了清晰的“路线图”。从2022年《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，到今年《全国统一大市场建设指引(试行)》公布，再到此次会议的重磅部署，全国统一大市场建设一步一个脚印。会议提出“五统一、一开放”的市场建设基本框架，针对治理低价无序竞争、规范政府采购等难点精准施策，标志着全国统一大市场建设进入从制度设计转向落地见效的关键阶段。如何将这份“路线图”转化为可操作的“施工图”，成为下一步改革攻坚的重中之重。

明确“五统一、一开放” 破除壁垒激发活力

当前，我国经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段。随着全球产业链供应链面临深度调整和国内市场规模持续扩大，建设全国统一大市场具有重要战略意义。

为纵深推进全国统一大市场建设，会议提出“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。这一重要部署既立足当前破除市场壁垒的迫切需要，又着眼长远推动经济高质量发展的战略考量，为加快建设高效规范、公平竞争的全国统一大市场指明了实践路径。

“长期以来，地方保护主义通过行政壁垒、差异化准入标准及隐性政策限制，形成市场分割格局，严重阻碍生产要素跨区域自由流动与优化配置。”巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对中国工业报表示，“五统一”方面，从制度供给、硬件设施、政府行为、市场监管及要素市场等维度实施系统性改革，为市场经济体系搭建标准化底层架构，从根本上打破地方保护主义。“一开放”，则是通过持续扩大对内对外开放，引入多元市场主体与竞争要素，激活市场活力，促进资源在更大范围内的高效配置，进而推动商品、资本、劳动力及技术等要素在全国市场的无障碍流通，畅通国内大循环的经济脉络。

具体而言，中国商业经济学会副会长、北京师范大学政府管理研究院原副院长宋向清向中国工业报逐项分析道，首先看统一市场基础制度。清晰明确的产权保护制度让企业在全国范围内的合法权益都能得到有效保障，无需担心因地域不同而遭受地方保护主义的不公平对待，能够放心地进行跨区域投资、生产与销售，促进资本、技术等要素跨区域流动。统一的市场准入制度使各地市场大门同等敞开，企业可依据自身实力和市场前景自主选择进入不同区域的市场，打破地方设置的不合理准入壁垒，为国内大循环疏通市场准入的“血管”。

其次看统一市场基础设施。交通基础设施的互联互通，如高铁网络的不断完善、高速公路的加密与优化等，大大缩短不同区域之间的时空距离，降低物流成本。信息基础设施的高标准联通，如5G网络的广泛覆盖、工业互联网的建设等，使企业间的信息交流更顺畅、更高效，便于企业开展跨区域的生产协同、供应链管理等活动，推动产业在全国范围内的布局优化，提高资源配置效率，为国内大循环注入强大动力。

第三看统一政府行为尺度。明确政府的权力边界和行为准则，政府从市场活动的直接干预者转变为市场秩序的维护者和服务者。地方政府不能再通过给予本地企业税收优惠、补贴等不正当手段来排挤外地企业，而是要通过提升公共服务质量、优化营商环境等方式来吸引企业投资和项目落地，这有助于形成公平竞争的市场环境，激发市场主体的活力，促进各类企业在全国范围内的自由竞争与合作，推动国内大循环的良性运转。

第四看统一市场监管执法。统一的监管标准和执法尺度能消除地区间的监管套利空间，企业无论在何处经营，都需遵循相同的监管规则，这不仅规范企业的行为，保障消费者的合法权益，还可以增强市场的透明度和可预期性，能促进商品的跨区域流通，推动国内大循环的形成。

第五看统一要素资源市场。打破地域限制的要素资源市场，使得劳动力可以在不同地区根据就业机会和个人发展需求自由流动，企业能够在全国范围内招聘到合适的人才，满足自身发展的人力资源需求；资本也能跨越区域界限，流向更有投资价值和回报潜力的项目与地区，提高资本的利用效率；技术、数据等新型要素也能在更大范围内实现共享与交易，促进创新资源的优化配置，加速科技成果的转化与应用，为国内大循环提供源源不断的创新动力和要素支撑。

第六看持续扩大对内对外开放。对内开放进一步加强国内各地区之间的经济联系与合作，促进区域间的产业转移、资源共享与优势互补，推动中西部地区更好地承接东部地区的产业转移，实现产业在区域间的梯度发展，拓展国内市场的纵深与广度，增强国内大循环的内生动力。对外开放的扩大则使国内市场与国际市场深度融合，一方面吸引更多的国外先进技术和高端要素资源流入国内市场，提升国内产业的竞争力；另一方面也促使国内企业积极拓展海外市场，提升我国在全球产业链供应链中的地位，通过参与国际竞争与合作，推动国内产业不断升级，以更高水平的开放促进国内大循环的高质量发展，同时也使国内大循环成为吸引全球资源要素集聚的强大磁场，增强我国经济的国际影响力和话语权。

低价竞争严监管 以品质创新引领产业升级

当低价竞争成为某些行业的“生存法则”，当落后产能拖累产业升级步伐，企业如何跳出内卷困局？针对企业关切的竞争环境与转型问题，会议要求“依法依规治理低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”。

兰州大学经济学院副教授周平录对中国工业报表示，治理低价无序竞争，实质上是为了遏制扰乱市场秩序的恶性竞争行为，防止“劣币驱逐良币”，保护公平竞争环境，这对于中小企业的长期发展也是一种保护。“治理低价无序竞争，不是要‘一刀切’地打压中小企业，而是要营造一个公平的竞争环境。中小企业如果长期依赖低价策略参与市场竞争，不仅难以形成核心竞争力，更易引发行业性价格战，导致市场生态恶化。”郭一鸣说道。

在宋向清看来，既要治理低价无序竞争，又要“规范市场”与“保护中小企业活力”，这涉及如何平衡政策和监管、政府与市场、协同与创新等层面问题。可以考虑推进的平衡方法包括但不限于以下三方面：

一是分级分类监管。根据企业的规模、行业特点以及市场竞争状况等因素，对市场主体进行分级分类监管。对于大型企业，因其在市场中影响力大、资源丰富，严格监管其定价行为、市场竞争手段等，防止其利用优势地位进行低价倾销等不正当竞争行为，维护市场公平竞争环境；对于中小企业，则侧重于引导和帮扶，在规范其基本经营行为的前提下，给予一定的容错空间和发展机会，通过提供政策辅导、技术培训、资金支持等方式，帮助其提升竞争力，激发其创新活力，避免因过度监管而抑制其发展。

二是建立竞争审查机制。加强政策制定环节的竞争审查，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件以及其他政策措施进行公平竞争审查，防止出台具有地方保护主义色彩、限制中小企业公平竞争的政策措施。同时，对已经出台的政策措施定期进行评估和清理，及时废除或修改不利于中小企业发展的不合理规定，确保政策的公平性和一致性，为中小企业创造公平竞争的政策环境。

三是促进产业协同与创新生态建设。政府通过产业政策引导，推动大中小企业在产业链上下游协同合作，形成产业集群和产业生态。中小企业可以在产业集群中与大型企业建立稳定的合作关系，利用大型企业的技术、资金、市场渠道等优势，实现资源共享与优势互补，降低经营成本和市场风险；同时，鼓励中小企业开展协同创新，加强与高校、科研机构等的产学研合作，提高自身的技术创新能力，开发具有差异化和高附加值的产品与服务，提升市场竞争力，从而在规范市场的前提下，实现中小企业的可持续发展。

“治理低价无序竞争需通过制定明确的市场准入标准和行为规范来实现，既要打击不正当竞争行为，也要为中小企业创造有利的发展环境。企业应当积极适应新规，提升自身产品和服务的质量，增强市场竞争力。”盘古智库高级研究员余丰慧告诉中国工业报。

企业适应新规，需要快速调整经营方式。中国企业资本联盟副理事长、中国区首席经济学家柏文喜对中国工业报表示，企业应提升创新能力，加大研发投入，提高产品附加值，通过技术创新和模式创新来降低成本、提高效率，增强市场竞争力。企业还需优化经营模式，加强与上下游企业的合作，优化供应链管理，提高生产效率和产品质量。

宋向清进一步建议，首先要强化品牌建设与差异化竞争。企业应加大对品牌建设的投入，提升品牌形象和品牌知名度，通过品牌的价值主张和文化内涵吸引消费者，提高消费者的忠诚度和产品的附加值。同时，深入挖掘市场需求，开展差异化竞争，针对特定的消费群体、应用场景或产品特性，开发个性化的产品或服务，满足不同客户的多样化需求，摆脱单纯依靠价格竞争的困境，以独特的品牌形象和差异化的产品服务在市场竞争中占据一席之地。

其次，要优化成本结构与运营效率。在规范市场竞争的新环境下，企业需要更加注重成本控制和运营效率的提升。通过优化生产流程、采用先进生产技术、加强供应链管理等措施，降低生产成本和运营成本；同时，提高企业的信息化管理水平，实现业务流程的自动化和智能化，提升企业的运营效率和决策科学性，从而在保证产品质量和服务水平的前提下，以合理的成本提供产品或服务，增强在市场竞争中的价格优势和盈利能力。

第三，要加强合规管理与风险防控。企业应建立健全内部合规管理体系，加强对市场竞争法律法规的学习和培训，确保企业的经营活动符合相关法规要求，避免因违规行为而遭受处罚和声誉损失。同时，关注市场动态和政策变化，加强市场风险、政策风险等的监测与分析，提前制定应对策略，降低企业面临的各种风险，确保企业的稳定发展。

破解市场分割难题 内外贸融合谋新机

在全球经济格局深刻重塑、国际经贸秩序加速重构的新形势下，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已成为我国推动经济高质量发展的关键战略路径。会议强调“着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业”，助力企业融入国内国际双循环。

推动内外贸一体化发展，正是要破解市场分割难题，激发企业活力，为经济高质量发展注入新动能。这不仅有助于企业拓展市场空间、增强抗风险能力，更是打通国内国际两个市场、优化资源配置的关键举措。余丰慧指出，内外贸一体化对企业供应链管理提出了更高的要求，包括提高供应链的透明度和灵活性、加强供应链风险管理能力以及优化库存控制策略等方面。

周平录同样认为，在推动内外贸一体化的过程中，企业的供应链管理将面临新的挑战，比如需要同时满足国内外不同的消费偏好、销售渠道和交付节奏，这对多渠道协同、柔性生产能力和库存管理水平提出了更高要求。企业只有加快数字化转型，提升供应链的响应速度与适配能力，才能实现从“外销导向”向“内外兼顾”的高质量升级。

宋向清进一步强调，内外贸一体化使企业面临更多的供应链风险，如汇率波动风险、贸易政策风险、市场需求不确定性风险等。汇率波动会影响企业的出口利润和成本，贸易政策的变化可能导致出口受阻或内销面临新的政策壁垒，市场需求的不确定性则增加了企业库存管理的难度和市场预测的复杂性。企业需要加强供应链风险管控体系建设，建立风险预警机制，对各类风险进行实时监测和评估，制定相应的风险应对策略，如采用金融工具锁定汇率风险、加强与政府部门的沟通及时了解政策动态、优化库存管理策略等，降低供应链风险对企业的不利影响。

与此同时，通过畅通出口转内销路径，支持外贸企业深耕国内市场，同时培育一批内外贸协同发展的优质企业，能够有效促进供需高效衔接，提升产业链供应链韧性，为企业深度融入“双循环”新发展格局提供有力支撑。

宋向清分析表示，出口转内销路径的畅通，一是需要完善并优化渠道拓展支持政策。政府应鼓励电商平台、商超等零售企业设立出口转内销产品专区或专柜，为出口企业提供更多的销售渠道；同时，举办各类出口转内销的促销活动、展会等，帮助企业搭建与国内采购商和消费者的对接平台，提高产品在国内市场的知名度和销售量。

二是要妥善制定标准认证国内外衔接政策。由于国内外产品标准和认证要求存在差异，政府应加大对出口企业转内销的标准认证支持力度，如简化标准转换的审批程序、提供标准转换的技术指导和培训服务、对相关认证费用给予补贴等，帮助企业尽快使产品符合国内市场的标准和要求，顺利进入国内市场。

三是要进一步强化和优化税收及财政扶持政策。对出口企业转内销给予税收优惠，如出口退税政策的调整与优化，确保企业在国内销售产品能够享受与国内企业同等的税收待遇；同时，设立专项财政资金，对出口企业在转内销过程中遇到的市场开拓、品牌建设、技术研发等方面的费用给予适当补贴，缓解企业的资金压力，促进其顺利过渡。

规范与改革并举 扫清制度障碍

构建全国统一大市场必须破除制约经济循环的制度性障碍。当前，一些地方政府在采购招标、招商引资等领域仍存在不规范行为，部分干部政绩观存在偏差，加之财税统计等制度设计尚不完善，导致市场分割和地方保护现象时有发生。

为此，会议强调要从规范政府行为和完善制度设计两个维度协同发力：一方面，“规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查”、“规范地方招商引资，加强招商引资信息披露”与“引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系”；另一方面，“持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系”。这些举措既着眼于破除显性壁垒，又着力消除隐性障碍，通过制度创新为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，为全国统一大市场建设提供坚实的制度保障。

周平录指出，招商引资信息披露规范化的核心目的是提升政策的透明度、公平性和可预期性，防止“暗箱操作”和无序竞争，这并不意味着削弱地方政策的灵活性。相反，规范化能够促使地方政府通过阳光化的竞争机制，从单纯“拼优惠”转向更注重“拼服务”和“拼环境”，实现招商方式的转型升级。为了确保地方经济竞争力，应鼓励各地在统一规则框架下，根据自身优势因地制宜创新招商模式，比如提供定制化产业服务、优化营商环境以及强化产业链配套能力，推动招商引资向制度化、法治化和专业化方向发展，从而实现更加有序和高质量的竞争与发展。

“地方政府应主动加强与其他地区的产业协同合作，共同制定区域产业规划，明确各自在产业链中的定位和优势，避免重复建设和恶性竞争。通过产业协同，实现资源共享、优势互补，形成产业集聚效应，提升区域整体产业竞争力。”宋向清建议道。

财税体制和统计核算制度的改革，是推进统一大市场建设的两项重要基础保障，二者需要紧密协同、同步推进。周平录表示，统一的财税体制能够消除不同地区之间因税收政策差异带来的“区域保护”现象，避免企业为规避税负而迁移或分散，促进资金、劳动力和技术等生产要素在全国范围内更加自由流动，从而实现资源的优化配置和效率提升。

同时，完善的统计核算制度则为市场运行提供了准确、及时且具有可比性的数据支持，帮助政府科学判断市场运行状况、及时发现问题，并合理设计和调整相关政策。通过统一财税政策和统计标准，既保障了全国市场规则的一致性，避免出现因数据口径不同而导致的决策偏差，也提升了政府对市场的监管和服务能力。这样的制度配套不仅推动了市场的制度衔接，更为企业提供了透明、公平的营商环境，有效支撑了全国统一大市场的高效运转和健康发展。

“全国统一大市场建设是一项具有深远意义和广泛影响的系统性工程，其推进将进一步优化我国经济的空间布局和资源配置方式。从观察来看，这一进程将促进产业的跨区域转移与整合，推动中西部地区更好地承接东部地区的产业转移，加快工业化和城镇化进程，缩小区域间经济发展差距，实现区域协调发展。同时，随着市场准入、监管标准等的统一，行业内的竞争将更加充分和公平，有利于激发企业的创新活力和市场竞争力，推动产业升级和新旧动能转换。”宋向清表示，然而，在推进过程中也面临着一些挑战。例如，地方政府观念的转变和利益协调较为复杂，一些地方可能因担心自身财政收入减少、经济增长放缓等原因，对打破地方保护主义存在抵触情绪；不同地区的经济发展水平、产业结构差异较大，在实现统一市场的标准和规则时，需要充分考虑地区间的特殊性和多样性，避免“一刀切”的做法，以确保改革措施能够顺利落地实施。

未来，要确保全国统一大市场建设取得实效，需要进一步加强顶层设计和统筹协调，强化部门间的协同配合和政策协同发力；加强对地方的宣传引导和监督考核，促使地方政府真正转变观念和发展方式，积极主动地融入全国统一大市场建设；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业的积极性和创造力，使市场在资源配置中发挥决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，共同推动我国经济向更高质量、更具活力的发展阶段迈进。

责任编辑：左宗鑫

编辑：袁海霞