日前，国家金融监督管理总局官网发布《国家金融监督管理总局江津监管分局关于同意中国工商银行股份有限公司收购重庆璧山工银村镇银行有限责任公司设立中央大街支行的批复》，同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行并设立工商银行重庆璧山中央大街支行，承接重庆璧山工银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

这一动作不仅是国有大行对发起设立的村镇银行改革的重要实践，也释放出行业发展的关键信号。

“村改支”优势明显

当村镇银行改革进入深水区，主发起行的每一步动作都受到行业关注。

工商银行对重庆璧山工银村镇银行的“村改支”操作，不仅是一次机构形态的转变，更折射出农村金融改革的深层逻辑。

工商银行共发起设立2家村镇银行，除重庆璧山工银村镇银行外，还有浙江平湖工银村镇银行。天眼查数据显示，重庆璧山工银村镇银行注册资本1亿元，工商银行持有该行全部股份。浙江平湖工银村镇银行注册资本2亿元，工商银行持有该行60%股份。据记者了解，重庆璧山工银村镇银行是工商银行在西部地区设立的第一家全资村镇银行。

去年，国家金融监督管理总局农村中小银行监管司党支部发布的文章《统筹推进改革化险推动农村中小银行高质量发展》明确提出，加快推动农村中小银行兼并重组，减少农村中小银行机构数量和层级，加强集中统一管理，因地制宜优化机构布局，重塑经营机制，促进风险持续收敛。

近几年，我国村镇银行整体呈减量化发展趋势。多数主发起行将村镇银行吸收合并，改建为支行。业内将这种方式称为“村改支”。

中国（海南）改革发展研究院研究员郝志运认为，国有大行通过“村改支”的方式对村镇银行进行改革重组，可发挥国有大行的资金资本、经营渠道和风险管理优势，更加有效地发挥集团对于其经营管理的支持作用，盘活银行资产、拓宽资本来源，为“三农”、小微、普惠领域注入更多金融活水，更好地服务地方实体经济发展。

补充资本提升抗风险能力

与工商银行直接持有村镇银行股份不同，中国银行主要通过中银富登村镇银行持有村镇银行股份并管理和运营村镇银行。中银富登村镇银行设立法人机构134家，在乡镇设立支行网点189家，形成了覆盖全国22个省（区、市）县域农村的金融服务网络。

近年来，中银富登村镇银行在强化资本实力方面动作频频，通过增加注册资本、受让其他股东股权等方式为旗下村镇银行“输血”。截至目前，中银富登村镇银行已对多家旗下村镇银行补充资本。

比如，今年1月份，中银富登村镇银行股份获批受让天津市真泰塑胶制品有限公司等持有的浙江苍南中银富登村镇银行股份，受让后，中银富登村镇银行合计持有浙江苍南中银富登村镇银行9532.05万股股份，持股比例为54.5%。今年5月份，中银富登村镇银行将重庆巫溪中银富登村镇银行注册资本从2500万元变更为4000万元。

一位金融机构资深从业者认为，在村镇银行改革重组的过程中，也存在一些潜在风险需要引起重视。一方面，随着金融市场竞争的加剧，村镇银行在品牌影响力、金融服务多元化等方面与大型银行存在一定差距，其客户基础可能面临被分流的风险。如果主发起行在改革重组过程中操作不当或话语权不大，无法对村镇银行进行有效管理，容易引发客户对村镇银行的信任危机，进而导致存款流失，这不仅会影响村镇银行的资金稳定性，还可能对其业务的持续开展造成不利影响。另一方面，村镇银行自身的抗风险能力相对较弱，在面对宏观经济波动时，不良贷款率可能会出现上升的情况。若在改革重组过程中未能妥善处置存量风险，将会削弱村镇银行的风险抵御能力。

主发起行通过增加注册资本、受让其他股东股权等方式可以有效解决上述问题。

郝志运认为，补充资本对村镇银行长远发展有以下促进作用：一是可以提高村镇银行资本充足率，增加可贷资金，更好地立足支农支小定位。二是可以增加村镇银行的经营实力、改善财务状况，吸引更多客户和投资者。三是有利于村镇银行防范化解风险，提高风险偿付能力和抵御水平。

另据记者了解，农业银行和交通银行发起设立的村镇银行均为个位数。建设银行和邮储银行目前未持有村镇银行股份。