（转自：光伏见闻）

《大而美法案》以218票对214票在众议院艰难通过，与此前参议院以51票对50票险胜的版本一致。这项被称为 “特朗普总统两届任期内最大立法胜利” 的法案，不仅包含中产阶级减税、边境安全等核心议程，更对美国清洁能源产业政策作出重大改革，引发行业与政界广泛争议。

对中国企业而言，来自被禁止外国实体的关键原材料、授权许可、关键配方、生产设备、重要技术等，只要源于中国企业，使用这些的美国企业就会丧失税收抵免资质。

法案核心内容与政治博弈

法案启动于2025年初春的跨党派讨论，最终仅少数共和党议员投反对票。其核心政策包括提前数年废除太阳能、风能项目的投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC），被视为对拜登政府《通胀削减法案》清洁能源激励体系的系统性调整。

7月3日，白宫新闻秘书在声明中强调，法案兑现了 “史上最大中产阶级减税”“永久性边境安全措施” 等议程，称其亲增长政策将推动 “前所未有的经济繁荣”。而民主党人则多次试图阻挠法案，双方在税收减免、社会保障免税等条款上展开拉锯，最终由共和党推动法案落地。

清洁能源行业的 “政策地震”

7月3日，美国清洁能源协会（ACP）对法案中的能源政策表达强烈担忧，指出废除税收激励措施 “标志着能源政策倒退”，可能导致 “能源账单增加、电网可靠性下降及数十万个就业岗位流失”。该机构特别提到，法案虽避免了追溯修改税收政策等激进条款，但12个月内逐步取消清洁能源激励的安排仍具冲击性，尤其可能危及电池、风电设备等制造业的前期投资成果。

法案通过前，13名国会议员曾联名致信参议院，警示部分条款将 “阻碍清洁能源项目投资”，呼吁出台 “真正支持能源增长” 的政策。而参议院投票中，部分共和党议员虽提出修正案试图调整法案措辞，但最终仍妥协支持原版本，反映出国会内部在能源政策上的分歧与妥协。

对美国和中国企业的影响

数据显示，2022年《通胀削减法案》推动的私人投资中，约80%落子于共和党选区，涉及超150万个就业岗位。分析指出，法案对清洁能源激励的取消可能冲击这些地区的经济增长预期，尤其是依赖新能源投资的制造业集群。目前，法案已提交总统签署程序。清洁能源行业正密切关注后续政策细则，而白宫则强调法案将 “开启美国黄金时代”。这场立法博弈不仅折射出美国两党在能源转型路径上的分歧，更将直接影响未来十年美国清洁能源产业的投资节奏与技术布局。

除补贴退坡外，《大而美法案》对中国企业影响最大的是更严格的外国实体排除条款。这些条款存在较大不确定性，对外国实体的认定有很大自由裁量空间。比如 “来自被禁止外国实体的物质援助”，关键原材料、授权许可、关键配方、生产设备、重要技术等，只要源于中国企业，使用这些的美国企业就会丧失税收抵免资质。