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法治日报记者 李立娟

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国家金融监督管理总局和中国人民银行近日联合发布《银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案》，从优化普惠金融服务体系、巩固提升普惠信贷体系和能力、加强普惠保险体系建设、组织保障等方面出发，提出六部分16条措施。

为切实做好普惠金融大文章，更好满足人民群众和实体经济多样化、普惠性的金融需求，国家金融监督管理总局和中国人民银行近日联合发布《银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

具体来看，《实施方案》从优化普惠金融服务体系、巩固提升普惠信贷体系和能力、加强普惠保险体系建设、组织保障等方面出发，提出六部分16条措施。

《实施方案》明确，未来五年基本建成高质量综合普惠金融体系，普惠金融促进共同富裕迈上新台阶。普惠金融服务体系持续优化，普惠信贷体系巩固完善，普惠保险体系逐步健全。

切实做好普惠金融大文章

在近日举行的2025陆家嘴论坛上，提升普惠金融服务均衡性和可及性也是热点话题。上海银行党委书记顾建忠表示，“普惠金融永远在路上——只有更好，没有最好。当前必须要提升均衡性，满足全部，做好面上扩展；提升可及性，能够满足的尽量满足，加强下沉触达。”

中国人民银行近日发布的《2025年一季度金融机构贷款投向统计报告》显示，普惠小微贷款增长平稳：2025年一季度末，人民币普惠小微贷款余额34.81万亿元，同比增长12.2%，增速比各项贷款高4.8个百分点，一季度增加1.9万亿元。单户授信小于500万元的农户经营性贷款余额9.98万亿元，一季度增加4098亿元。助学贷款余额2731亿元，同比增长28.3%。

据了解，近年来我国普惠金融发展取得长足进步，金融服务的普惠性不断提升，在支持国家战略、满足人民群众日益增长的金融服务需求方面发挥了积极作用。

“为持续推进普惠金融高质量发展，切实做好普惠金融大文章，金融监管总局在系统总结过去行之有效的政策举措，研究下一步普惠金融发展思路基础上，联合中国人民银行制定并发布《实施方案》，引导银行业保险业进一步提升普惠金融服务人民群众生产生活的能力和水平。”国家金融监督管理总局有关司局负责人表示。

此次《实施方案》提出健全多层次、广覆盖、差异化、可持续的普惠金融机构体系。银行保险机构要深化普惠金融专业化体制机制建设，形成分工明确、各具特色、有序竞争的供给格局。

据了解，《实施方案》主要有以下三个特点：突出综合发展。《实施方案》紧扣《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》明确的“未来五年，高质量的普惠金融体系基本建成”目标，同时强调“综合”，并从普惠金融服务、普惠信贷、普惠保险三个方面提出具体政策举措，着力满足人民群众和实体经济多样化、普惠性的金融需求。

突出守正创新。《实施方案》对过往实践中行之有效的经验做法进行了提炼和强调，同时适应国家经济社会形势变化针对性提出新要求。

突出协同推动。普惠金融高质量发展是系统工程，《实施方案》对金融管理部门和银行保险机构都提出了明确要求。各级金融管理部门要发挥引领作用，持续完善政策、优化环境，银行保险机构要发挥专业优势，积极丰富产品、提升服务，共同做好普惠金融大文章。

明确高质量发展重点任务

具体来看，《实施方案》部署了普惠金融高质量发展的三项重点任务：优化普惠金融服务体系、巩固提升普惠信贷体系和能力以及加强普惠保险体系建设。

其中，在巩固提升普惠信贷体系和能力方面，《实施方案》要求在完善普惠信贷管理体系、促进可持续发展、提升小微企业信贷服务质效、加强“三农”领域信贷供给、加大脱贫地区和特定群体信贷帮扶力度、强化民营企业信贷支持方面均提出了具体要求。

在完善普惠信贷管理体系上，《实施方案》提出建立健全包括小微企业、民营企业、“三农”、重点帮扶群体在内的普惠信贷体系，科学设定监管目标，加强监测督导。完善监管评价评估机制、信贷政策导向效果评估机制，优化指标设置，突出实效评价，强化结果运用。及时修订普惠信贷监管制度，优化发展环境、促进可持续发展。

在加强普惠保险体系建设方面，《实施方案》要求推进保险公司专业化体制机制建设、丰富普惠保险产品供给、提供优质普惠保险服务、强化普惠保险监管政策引领。

具体来说，在推进保险公司专业化体制机制建设上，《实施方案》提出引导保险公司强化普惠保险理念，充分发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能，探索普惠保险发展的有效路径。指导大型保险公司按照可持续原则，在资源配置、考核评价、会计核算、风险管理等方面向普惠保险领域倾斜。保险公司要建立健全普惠保险管理体制，在董事会下设的专业委员会中增加普惠保险战略规划职能。

在提供优质普惠保险服务上，《实施方案》提出坚持惠民导向，探索对普惠保险产品的精算回溯，通过优化费率调整机制，合理确定免赔额和起付线、提高赔付参数等方式，为“三农”、小微企业、特定群体等提供质优价廉的保险产品。引导保险公司依法合规简化普惠保险承保手续和材料要求，健全理赔业务制度，提高理赔时效性。支持依托数字化渠道和科技手段优化普惠保险服务。

在强化普惠保险监管政策引领上，《实施方案》提出研究将普惠保险发展情况纳入保险公司监管评价体系，建立普惠保险考核评估机制。积极研究监管倾斜政策，强化普惠保险激励约束机制。完善普惠保险统计指标体系，修订普惠保险统计制度，将小微企业（主）、个体工商户和新市民相关保险纳入普惠保险统计范畴。持续提升统计数据质量，确保统计数据及时、准确、完整。推动发展改革、医疗保障、卫生健康、财政、农业农村等部门与保险公司加强信息共享。

打通政策落地“最后一公里”

一分部署，九分落实。

《实施方案》为普惠金融高质量发展提供了明确的行动指南，如何能够确保有效落实？

据了解，《实施方案》要求抓好组织协调、强化队伍建设、增强数字赋能、做好宣传引导、加强上下联动，为《实施方案》落地落实提供有力组织保障。

比如，在增强数字赋能上，《实施方案》明确，各级金融管理部门要提升智慧管理水平，提高普惠金融风险监测、防范和处置能力，引导银行保险机构针对普惠金融薄弱领域加大支持力度。支持金融机构在依法合规、充分授权的前提下，运用云计算、大数据、人工智能等技术，通过数字化、智能化手段优化服务模式、降低服务成本、提高风控水平。

在做好宣传引导上，《实施方案》提出，遵循“突出基层、突出机构、突出实例”的原则，积极开展普惠金融政策措施解读、典型案例推广、金融知识宣教等工作，提升人民群众对相关政策和产品的认知水平，引导社会公众识别和选择正规金融渠道，为普惠金融高质量发展营造良好舆论环境。积极开展走访对接、产品宣介，进企业、进园区、进集群、进基层、进社区、进田间地头，帮助经营主体和人民群众选择适合自身需求的金融产品和服务，切实打通政策落地的“最后一公里”。

在加强上下联动上，根据《实施方案》，上级单位要做到以上率下、发挥带头作用，主动推动解决难题，积极发布特色经验做法、适时刊载推广相关案例，在互鉴互促、互学互比中进一步激发工作精气神。要坚持问题导向、目标导向，及时发现、上报、处理普惠金融工作中的重大问题和风险苗头，齐心协力做好普惠金融大文章，有效服务经济社会高质量发展，助力实现全体人民共同富裕目标。